何 敏：科学建立工业企业绩效综合评价体系 促进我区工业高质量发展

　　□ 何 敏

　　

　　自治区十二次党代会提出全力推进产业振兴以推动边疆民族地区高质量发展。

　　

　　一、2021年我区工业取得明显成效

　　

　　1—11月，全区规上工业总产值同比增长22.2%，两年平均增长10.8%；12个重点行业产值同比增长22%，恢复至2019年同期的124.8%；全区汽车及新能源汽车累计产销143.77万辆和144.45万辆，同比增长12.5%和7.8%，分别高于全国6.9个百分点和3.3个百分点；全区机械产业产值同比增长12.4%。防城港钢铁基地1、2号高炉建成投产，吉利百矿集团年产1000万只铝轮毂项目建成试产等一批重点项目投产。工业税收同比增长28.3%，其中工业增值税同比增长33.1%，汽车、机械、石化、冶金、有色金属、食品六大传统产业智能化装备升级，创建自治区级绿色园区5个、绿色工厂26个、绿色设计产品5种。全区工业逐步迈上高质量发展的轨道。

　　

　　二、2022年我区工业发展面临的主要问题

　　

　　一是从国内外形势看工业高质量发展面临诸多挑战。从国际看，欧美等主要经济体对我国输入性通胀影响较大，美国对我国的打压仍将持续。从国内看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从我区看，汽车、机械、电子等企业仍受芯片短缺影响，产能发挥仍受制约，增长可能不及预期。电解铝等高能耗行业受到电价上涨等因素影响，生产积极性不高，存在减产隐患；钢材、铜、铝、成品油等大宗商品价格逐步回落，产值增速将放缓；体量较大、占比高的南宁、柳州等市产值增量不多、竣工项目少，对全区产值增长影响较大；企业市场需求收窄、生产缺工、成本上涨、利润降低和资金紧缺等因素叠加，市场预期变弱；重点工业项目审查审批制约条件仍然较多，能耗、土地、资金、项目配套等要素保障紧张，工业投资保持高速增长的难度加大。

　　

　　二是对高质量发展的认识不足。中央第七生态环境保护督察组对广西壮族自治区开展了第二轮生态环境保护督察发现：一些领导干部对高质量发展的认识不足，着重考虑增长速度，重视发展质量不足， “两高”项目管控不力等问题，导致了广西节能降碳指标未完成国家下达的“十三五”目标任务。“十四五”期间，广西仍然上马“两高”项目，2021年一季度全区能耗强度不降反升，一些高耗能行业产能持续扩张，差别电价政策执行不到位。

　　

　　三、建立健全和利用工业企业绩效综合评价体系的建议

　　

　　(一)制度先行，强化顶层设计。2018年以来，浙江省人民政府陆续出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》等文件，省人民政府各有关部门按职责分类制定评价制度，形成省级层面改革的“1+1+X”政策体系。我区也正在蕴育出台类似政策。“亩均论英雄”或者工业企业绩效综合评价的改革，是一个系统性工程，涉及面广且牵涉到企业切身利益，建议按照先限定区域再全面推广、先评价分类再综合施策的思路在我区开展“亩均论英雄”改革工作。

　　

　　(二)构建重点项目的绩效综合评价体系，以壮大“工业树”。通过对重点项目的综合评价，对环境友好、资源节约、效益领先的企业进行支持，树立产业高质量发展标杆，通过要素的重新分配，让重点项目的承担企业成为实现推动经济高质量发展龙头企业。

　　

　　(三)实施重点园区效益评估，打造高质量产业承载平台。通过对工业园区建设用地的产值、税收、投资强度等指标进行约束和引导，使生产要素向优质高效领域集中，促进低效土地和厂房腾笼换鸟，倒逼企业向地上地下要空间、零土地技术改造，有助于充分释放存量工业用地新效能，打造高质量产业园区。

　　

　　(四)创新驱动作为重要综合评价指标，以增强科技创新支撑产业发展能力。将创新驱动和R&D占比作为企业综合评价指标，以促进建设一批重大制造业创新平台，自治区技术创新示范企业和企业技术中心，以支撑工业企业高质量发展。通过“亩均论英雄”使企业认识到，发展的根本出路在于创新，在于发展方式转变，企业持续发展的主动选择在于自主创新和品牌创建。

　　

　　(五)以低碳绿色的新评价体系，加快工业生态化发展。把碳达峰碳中和纳入工业高质量发展整体布局和企业综合评价体系，持续推进钢铁、有色金属、火电、建材、制糖、石化、造纸等行业企业节能改造诊断。大力发展循环经济，全面实施绿色制造体系建设，推进能源结构调整。推动源头减污降碳协同增效，推进节能技改，倒逼企业变粗放扩张为集约发展，积极开展节能降耗减排，促进产业提升发展和经济提质增效。

　　

　　发言人工作单位和主要职务：

　　

　　广西医科大学实验动物中心主任，农工党广西区委副主委(兼)

原文链接：http://www.gxzx.gov.cn/html/wylz/weiyuanfengcai/520.html
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