黎 丽：深入推进政协协商与基层协商有效衔接 践行全过程人民民主

　　□ 黎 丽

　　

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出， “践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。全过程人民民主是对中国社会主义民主实践形式的全新概括，坚持和发展全过程人民民主是时代所趋、发展所需和民心所盼。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，人民政协专门协商机构是发展全过程人民民主的重要制度安排，在全过程人民民主制度程序和参与实践中具有独特优势、发挥着重要作用。以河池市为例，河池市政协通过搭建协商议事室，推进政协协商与基层协商有效衔接，扩大基层群众有序政治参与，畅通和拓宽了群众诉求渠道，及时纾解矛盾纠纷，切实把政协制度优势转化为基层治理效能，使协商民主成为人民当家作主的生动实践，其创新做法经自治区政协办公厅综合并推荐，入选2020年度全区优秀改革案例，河池市政协获评“2016—2020年广西法治建设先进集体”。实践证明，推进政协协商与基层协商有效衔接，是践行全过程人民民主的有益探索。但在实践过程中，仍存在不少需要提升和改进完善的方面。一是对推进基层协商民主的思想认识不足，部门单位职责职能不够明晰，群众参与程度还不够高；二是在推进政协协商与基层协商的实际衔接中，边界把握不准，工作机制还不够健全，协商活动安排随意性大，协商反馈不及时等；三是政协组织和政协委员参与基层治理的保障体系不够完善，能力和水平亟待提高。

　　

　　为此，建议：

　　

　　一、坚持党的领导，工作合力再汇聚，确保全过程人民民主有序推进

　　

　　要把加强党的领导贯穿于政协协商与基层有效衔接全过程，做到工作机构由党委牵头设立、重要文件由党委组织出台、协商方案由党委审定把关、协商成果转化落实由党委督促检查，并将推进政协协商向基层延伸纳入党建工作考核，从政策、机制、平台等各方面予以保障，构建党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众的基层协商新格局，形成强大工作合力，确保全过程人民民主有序推进落到实处。如河池市成立了由市委书记担任组长、市政协主席担任常务副组长、市直23个部门负责人为成员的推动政协协商与基层协商有效衔接工作领导小组，明确各级各有关部门职能，共同推进基层协商工作有效开展。

　　

　　二、坚持广泛多层，载体平台再搭好，促进全过程人民民主全覆盖

　　

　　协商是政协组织的主要工作，“搭台”是政协工作的主要方式。在深入推进政协协商与基层协商有效衔接工作中，要在乡镇基层搭建广泛多层制度化协商平台，通过设立“乡镇(街道)政协工作联络站”，搭建“协商议事室(厅)”“委员工作室”“委员恳谈室”“民情民意恳谈站”“ 驿站”“委员茶室”“求同茶室”等多种载体，为基层协商提供必备的空间场所，更好密切联系基层群众，满足群众广泛政治参与需求，让更多群众认识基层协商并主动参与，保障群众有效发表意见的权利，让群众对协商看得到、摸得着、用得上，切实体会到参与基层协商的获得感，有效促进全过程人民民主广泛覆盖。如河池市在乡镇、村屯、社区和企事业单位搭建协商议事室533个，组织召开协商议事会1083次,帮助群众解决“急难愁盼”问题1126件，切实做到“有事好商量，有事多商量，众人的事情由众人商量”。

　　

　　三、坚持守正创新，制度机制再健全，推进全过程人民民主规范化

　　

　　推进政协协商与基层协商有效衔接，不是以政协协商取代基层协商，而是要发挥人民政协专门协商机构指导作用，用制度和机制加以规范，帮助推动基层协商开展，使之更加完善和富有成效。要明确政协协商与基层协商有效衔接的主要任务是服务参与和联动延伸。在服务参与方面，一是要充分发挥政协协商经验丰富的优势，帮助基层建立合理的协商制度和规则，推动基层协商提质增效；二是充分发挥政协委员智力密集的优势，帮助基层做好协商前调研，提出合理化建议；三是充分发挥政协民主监督职能的优势，督促协商成果有效落实；四是充分发挥政协参政议政职能的优势，将一些共性问题转化为提案或社情民意信息，在更高层面上推动相关政策出台，让基层协商发挥更大作用。如河池市出台《协商议事室工作指导规则(试行)》，并选派489名政协委员作为对应联系乡、村协商议事室的指导员，推动实行“选题定事、调研明事、协商议事、结果公示、监督执行”的五步工作法，规范基层协商程序。在联动延伸方面，要通过建立健全与基层协商相衔接的联动机制，包括政协协商议政与基层协商有效衔接的机制、政协民主监督与基层协商有效衔接的机制、政协调研视察与基层协商有效衔接的机制等，有效拓展和延伸市、县(区)政协工作领域，成为政协全会、常委会闭会期间委员联系群众、收集民意、参政建言的重要渠道，促进政协协商和基层协商互联互动，切实解决政协履职“最后一公里”问题，做到协商于民、议政为民，更好地把发展全过程人民民主的要求落实到政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识各项履职工作中去。

　　

　　四、坚持强基固本，履职能力再提升，在发展全过程人民民主中担当作为

　　

　　要聚焦提高协商本领这一重点，在推进政协协商与基层协商有效衔接工作中，通过举办专题培训班、主题研讨等多种形式，加强对委员的培训，强化实践锻炼，不断提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，全面增强履职本领，练好作为专门协商机构成员的基本功。要制定完善加强委员联系、推动委员履职、强化委员责任担当等方面规章制度。要持续解决市县政协“两个薄弱”问题，努力培养一支高素质、敢担当、善作为的政协机关干部队伍，通过做好委员联络服务管理工作，助力委员履职尽责，为发展全过程人民民主贡献智慧和力量。

　　

　　发言人工作单位和主要职务：

　　

　　河池市政协主席、党组书记

原文链接：http://www.gxzx.gov.cn/html/wylz/weiyuanfengcai/513.html
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