主动作为 合力打造“银丝下的春天”——自治区政协委员聚焦养老事业发展多方建言

　　

　　

　　 随着我区老龄人口增加，如何积极应对人口老龄化，打造“银丝下的春天”成为大家关注的话题。在自治区政协十一届五次会议上，自治区政协委员袁芳、潘玮璐、马莉等将目光聚焦在养老上，从老有所养、老有所依、老有所安上献计献策。

　　

　　提升养老服务助力“老有所养”

　　“第七次全国人口普查结果显示，宁夏常住人口中，60岁及以上人口为97.41万人，占13.5%，全区22个县（市、区）70%以上进入老龄化社会，石嘴山市老龄人口占比最高。”这是自治区政协委员潘玮璐、马刚联合提出的《关于进一步提升养老机构与日间照料中心服务水平的提案》中一组数据。

　　提案指出，宁夏已初步形成以居家养老为基础，社区照料为依托、养老机构为补充的养老服务体系。而现实中老人及家属对于养老机构、社区日间照料中心多样化的服务能力及方式的需求，与养老机构及日间照料中心由于人员、资金缺乏，服务质量与水平不高之间存在矛盾。

　　为积极应对人口老龄化，做好老年人照顾服务工作，潘玮璐、马刚建议统筹安排改善软硬件环境的专项资金，加大扶持补贴力度。

　　潘玮璐说：“要坚持以人民为中心的发展理念，全面提升养老服务质量，促进养老机构转型升级，完善养老机构硬件与软件设施，医养结合，提升养老服务质量水平。明确养老机构定位，支持社会力量兴办养老机构，大力推行‘公建民营’运营模式，用好政府‘有形的手’和市场‘无形的手’的作用，鼓励更多社会力量投身养老服务业，达到公、民办养老机构均衡发展。”

　　国家层面应加强和完善顶层设计，各级民政部门细化举措积极跟进，做好与养老服务相关的医疗、救助、慈善等扶持政策衔接工作，将医养结合纳入医保，出台高龄老人逐级提高报销比例政策，简化医养结合的养老机构办理程序，在人才、资金、政策等方面出台具体措施予以扶持。

　　自治区政协委员袁芳在《关于加强养老服务跟进措施》提案中提出，要撬动“银发经济”、激活“银发力量”，就要适应老年消费和服务需求逐步增多的要求，大力发展老年经济。对不同类型的、医养结合的多层次养老服务康养机构分类施策，以更好满足处于不同收入水平、不同需求层次的老年人群的健康养老需求，鼓励引导企业开发康养服务产品，培养一批养老服务领域优秀企业和知名品牌，适度扶持养老健康产业的发展，借助养老健康产业带动第三产业的经济发展，提供更多的就业机会缓解就业压力。

　　袁芳还提出，要加大《老年人权益保障法》的宣传，巩固家庭养老基础地位，不断弘扬孝亲敬老的传统美德，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识。

　　完善政策体系 提升养老护理人才队伍

　　“对于养老护理人才的培养，应予以政策‘护理’与‘护航’，毕竟养老护理专业是个特殊专业。”自治区政协委员袁芳、赵学芝在《关于大力培养培育养老护理人才的提案》中指出，近年来，全区老龄人口增速过快，失能失智老人、空巢老人、高龄老人不断增多，专业化、个性化养老服务需求日趋增加，养老服务面临劳动力“断层”和需求“壕沟”之间的巨大差异。

　　“但养老从业人员呈现社会地位低、流动性高，收入待遇低、劳动强度高，学历水平低、平均年龄高等‘三低三高’特征，与加快发展养老服务业发展要求不适应。”为此，他们提出有必要按照“政府引导、分类培养、互通互认、规范管理”的思路，以推进养老服务人才专业化、职业化发展为目标，整合高等院校、中等职业学校等培训资源，培养老年服务管理、医疗保健、营养调配、心理咨询、能力评估等养老专业人才。加强养老护理人员在职培训和职业技能鉴定工作，支持养老护理知识技能进家庭、进社区活动，为失能老人家庭护理人员开展照护知识和技能培训，逐步将失能老人子女亲属吸纳到养老护理人才队伍。

　　根据经济社会发展状况，稳步提高养老服务从业人员薪酬水平。建立大学生入职补贴制度，对于普通高等学校、高级中等学校和职业院校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，凡进入非营利性养老机构、社区养老服务中心（站）从事养老护理工作的，由行业主管部门给予一次性入职补贴并分年发放；对长期从事养老护理工作并取得相应护理等级证书人员，给予护理从业补贴奖励。完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。

　　完善养老机构、社区养老服务中心（站）等级评定机制，将养老服务人员从业人员登记注册、职业技能、参加教育培训、规范用工、信息公开等规范管理情况与等级评定相挂钩。建立养老服务行业社会评价机制，鼓励养老行业协会发布养老机构、社区养老服务中心（站）服务质量排行表，促进养老服务社会化、市场化运营。

　　在自治区政协十一届五次会议中，共提出有关养老方面的提案约20件，委员们表示，高质量解决好养老问题，不仅是每一个家庭都要面对的问题，更是协调推进全面建设社会主义现代化国家的题中应有之意。要必须主动作为，合力打造“银丝下的春天”。 （记者 张 倩）

　　

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