深化“两网”建设 提升治理水平

　　

　　近年，上海以“一网通办”“一网统管”为两大抓手，在城市治理数字化应用方面卓有成效，彰显出上海探索城市治理现代化新路的责任与担当。“一网通办”和“一网统管”作为城市现代化、智慧化治理的重要支撑，面临着诸多任务和挑战，以目前实际运用情况来看，尚有很大的进步空间。

　　有关部门在进一步推进“两网”建设相关工作时，应坚持需求导向。通办网要从“行政中心”向“用户中心”转变。要从市民、企业实际办事需求出发，统一线上线下审批标准，拓展在线办理事项，实现高频次、高需求公共服务事项全覆盖。一是要完善现有功能。例如，不动产登记业务方面，目前仅提供查询和预约现场办理服务，应进一步拓展网上申请、在线缴税等功能，真正实现线上办结、一次办结。二是要覆盖高频事项。例如，在职业能力考试报名与查询、养老床位查询及申请、公共体育和文化场馆预约、临时登机证明等方面要加大覆盖力度。三是要拓展用户覆盖面。在社区中心、居委会、银行等场所设置通办网终端机，进一步扩大“一网通办”的覆盖面，消除“数字代沟”，提升线上办事的便利度。

　　坚持应用导向。统管网要从“监管中心”向“应用中心”转变。一是要鼓励个性应用研发。鼓励各区及各职能部门针对基层治理的专业需求、个性需求，研发专业化、个性化的应用场景，例如通过建立“孪生城市”数据模型对地下管线进行AR识别管理和智能维修。二是要普及优秀区级应用。对经实践后卓有成效的场景应用，要进行全市推广和普及，例如宝山区“互联网+家庭病床”智慧养老、黄浦区重要景点大客流预警等。三是引导社会参与共建。通过与社会企业、机构在应用场景上的合作研发运营，将“两网”数据信息应用场景延伸至商圈运营、科技创新等更多细分领域,实现城市治理数字化转型与激发市场主体活力的双向促进。

　　破除数据壁垒。一是数据更新权限从“集约”向“扩散”转变。目前，大量来自审批录入的数据仅靠基层巡查来采集更新，受基层权限和专业性所限，数据的及时性和规范性难以保障。要尽快修订城市治理制度规范，明确权力清单，下放数据更新权限。二是数据信息从“并联”向“串联”转变。要制定统一的数据格式、对接标准，实现跨部门、跨专业数据信息无缝对接，加快弥合数字鸿沟，实现线上线下数据互认互通。

　　加强信息监管。一是数据安全要从“无序”向“有序”转变。“两网”数据来源众多、责任主体及监管机构分散，导致在数据信息安全管理过程中，存在保护标准高、实际执行弱等问题。建议通过地方性立法，设立综合执法机构，实现数据信息执法职权的统一，加大对数据信息的监管力度。二是信息监管要从“静态”向“常态”转变。执法机构应当将监管介入时点不断推进至事中与事前，完善线索收集、群众投诉接待、企业信息安全事项调查等工作流程，实现全过程、常态化监管。

　　（作者系市政协常委、人口资源环境建设委员会副主任）

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5382/node5400/u1ai108729.html