发挥国资平台作用 助力“五型经济”发展

　　

　　目前，上海经济规模跻身全球城市前列，“五个中心”已有四个基本建成，科技创新中心基本形成框架，为“五型经济”发展奠定了良好基础。同时也存在一些影响和制约“五型经济”发展的瓶颈和短板。一是国资国企在助力“五型经济”发展的作用尚存在局限性，尤其在创新型、总部型、流量型经济等新领域，国企主力军作用没有充分发挥。二是从经济增长动力看，上海没有完全实现从要素驱动、效率驱动向创新驱动的转变，缺乏资本持续推动创新的有效机制。三是郊区“五型经济”发展相对滞后，在产业布局、生活配套及营商环境等方面，还存在薄弱环节。

　　上海国有经济实力突出，具备雄厚的战略资源优势，国资平台具有较强的资源集成、配置、整合能力及价值提升能力。要充分发挥国资平台的示范引领作用，集聚社会各方资源，形成合力共同推动“五型经济”发展。要鼓励长三角地区的国资平台联动协同发展，包括上海的国际、国盛、国投，搭建更广阔的大舞台，更加高效、更大力度地促进资源、资本向“五型经济”领域集聚。要支持国资平台进一步提升境外资源配置能力，在自贸区新片区建设中发挥更大作用，为更高层次的开放型经济发展作出贡献。要鼓励国资平台帮助市属产业集团对上下游配套企业进行兼并重组，打造一流头部企业；依托多层次资本市场，吸引已上市的头部企业到上海来；投资一批成长性好、潜力大的小“独角兽”企业，为培育头部企业提供“后备军”。

　　“五型经济”发展需要资本的持续投入和扶持，国有资本更要发挥创新先导作用，在前瞻性、战略性新兴产业领域下好“先手棋”，主动服务上海创新型经济发展，成为促进区域创新资本形成的活跃资本力量。要发挥重大产业投资功能，将财政投入、国资收益投入与企业自主投资结合，主动充当战略性新兴产业基石创新资本。并联合社会资本，深入探索国有资本基金化运作，实现创新资本形成的级数放大效应。要探索科技金融创新，发挥国资平台产融结合运作优势，引导技术、资本等要素向“卡脖子”攻坚领域、关键环节集聚，为科技企业提供全生命周期的一揽子综合服务，支持服务优质企业申报上市。

　　“五个新城”是上海寻找发展新动力、培育新增长极的关键抓手，要重点围绕“五个新城”建设谋划布局，打造与“五型经济”高度匹配的未来新空间、新环境。要在新城率先探索出台一批新政策，促进人才、数据等各类资源要素自由流动配置，快速向“五型经济”领域集聚。尤其要探索出台人才引进方面的新政策，充分调动人才的积极性、创造性。要打造现代服务业集聚区，围绕“五个新城”特色产业加快培育发展专业生产性服务，以及配套相关高端生活服务。鼓励相关产业集团探索从传统业态转型升级到新业态，提供更多高品质的新服务。要鼓励国资国企加强与新城政府合作，主动聚焦新城的重点发展方向，积极谋划布局，实现优势互补，助推新城发力。尤其要在乡村振兴、产业园区打造等重点领域，引进和培育一批战略新兴产业，同时配套“五型经济”发展相关的基础设施和公共服务。

　　（作者系市政协委员、经济委员会副主任，上海国盛（集团）有限公司党委书记、董事长）

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