完善制度供给 推进共同富裕

　　

　　习近平总书记指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。”扎实推进共同富裕，需要完善制度供给，加快形成相关法律体系。

　　一是进一步健全按劳分配为主体、多种分配方式并存的相关法律体系。

　　我国已出台劳动法、就业促进法，应进一步强化与细化职业教育与培训制度。应贯彻落实工会法，并适时制定工资集体协商与最低工资相关法规，夯实全体劳动者共同富裕的法律基础。多种分配方式并存强调健全科技创新人才权益分配制度。应落实专利法、民法典、科学技术进步法的相关系列规定，让广大科技工作者，各类创新人才充分享有、充沛享受科技创新成果相对应的权益分配所得。拓宽居民股息、红利等增收渠道，保护中小投资者合法权益是多种分配方式并存的题中应有之义。应重点贯彻证券法特别是其中投资者保护规定，切实维护投资者尤其是中小投资者权益。

　　二是进一步强化与二次分配相关的法律制度的改革和完善。

　　要进一步完善税收法律制度。其中，直接税改革是重中之重。目前，我国有关税收优惠的规定繁多，分种类、按行业，因时、因地，长短不一、对象各异，应出台统一的税收优惠法。

　　要进一步完善社会保障法律制度。应努力让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。在住房保障方面，应坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，考虑尽快制定住房保障基本法；在公共卫生方面，在传染病防治法、国境卫生检疫法、突发性公共卫生事件应急条例等法律法规基础上，适应构建强大公共卫生服务体系需求，制定公共卫生基本法；在公共教育方面，我国义务教育法、高等教育法、职业教育法均已实施，应当加快推进基本公共教育均等化，统一制定公共教育基本法；在公共文化方面，应突出保障人民群众文化权益的主题，制定统一的公共文化基本法；在公共法律服务方面，应出台公共法律服务基本法。

　　应加快转移支付制度立法。目前，我国只有一个由财政部制定的属于部门规章的《过渡期财政转移支付办法》。应尽快制定“转移支付法”，明确转移支付的目的、原则、方式、资金用途；强调转移支付须与各级政府预算同步，实行预算管理；规定相关项目公开制，接受社会监督；确立专门中央转移支付管理机构等，从而提升转移支付的规范性、效率化。

　　三是加快建立相关三次分配的基础性法律制度。

　　目前，慈善法、公益事业捐赠法、基金会管理条例均已施行。我国民法典专节规定了“非营利法人”制度，并对“社会团体”“基金会”“社会服务机构”作出规定。应依据民法典对基金会管理条例作出完善，以推进发展为出发点将其修订为基金会条例，并同步制定社会团体条例、社会服务机构条例；或者将事业单位法人包含其中，制定统一的非营利法人法。我国民法典规定了营利法人的社会责任，目前正在修订的公司法也以专条规定了社会责任。在此基础上，制定专门的企业社会责任条例。发展慈善事业需要大力发展志愿服务事业，应以我国宪法和民法典规定的社会主义核心价值观为统领，制定统一的志愿服务法。

　　（作者系全国政协委员，中华全国律师协会副会长，国浩律师（上海）事务所合伙人）

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5382/node5400/u1ai111820.html
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