委员“金点子”　发展“金钥匙” ——省政协十二届二十七次常委会议大会发言集萃（上）

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　■记者李芳蔡林燊实习记者李军蓓钟颖·文王德华·图

　　如何进一步优化营商环境，加快培育和壮大市场主体？6月7日，在省政协十二届二十七次常委会议上，16位省政协常委围绕“进一步优化营商环境，加快培育和壮大市场主体”主题作了精彩的大会发言。现按顺序对大会发言进行摘登，以飨读者。

　　省政协常委、丽江市政协主席张卫国：

　　营造法治环境 提供优质服务

　　近年来，我省在维护企业合法权益、着力实现市场公平方面持续努力，取得了明显成效。但在调研中也发现一些问题，例如：公平竞争机制尚未健全，重处罚轻服务的现象时有发生；一些执法单位滥用自由裁量权，习惯于使用“顶格处罚”，动辄大额罚款，或要求企业关停整改；一些职能部门对优化市场准入机制、规范市场主体退出程序、降低企业制度性交易成本等研究不深，执行规定不严；“信息孤岛”问题仍然存在，政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同进度缓慢，部门联动不够，数据整合共享度不高，未能真正实现“一网通办”、流程再造；平台经济服务收费不规范，一些平台企业利用在资本、数据、技术方面的优势和垄断地位附加不合理交易条件，变相收取高额费用，压缩了中小微企业和个体工商户的生存空间。

　　针对存在的问题，建议营造法治环境保障公平，扎实抓好公平竞争政策审查，做到政策措施出台前“应审尽审”，着力破除所有制歧视、企业规模歧视等各类隐形壁垒，消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度和政策束缚，在同规则、同待遇、降门槛上下功夫。

　　同时，提供优质服务促进公平，严格实行全国统一的市场准入负面清单制度，保障市场主体平等获取资金安排、土地供应、税费减免，在资质许可、标准制定、项目申报方面一视同仁和公平对待，增强政策措施的直达性、普惠性。持续深化“放管服”改革，落实“无事不扰”“有求必应”“一次性告知”要求，推行“当场办结、一次办结、限时办结”措施，实现集中办理、就近办理、网上办理，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。遏制平台垄断，维护公平，坚决查处平台不正当价格行为，防止平台利用市场支配地位不公平定价。

　　

　　省政协常委、云南富源德鑫集团公司董事长朱德芳：

　　完善社会信用体系 拓展民企融资渠道

　　“融资难”一直以来都是制约民营企业生存和发展的突出问题。近两年来，受新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力加大的影响，民营企业经营困难，盈利能力下降，信用风险增加，金融机构对民营企业贷款投放更为审慎，导致民营企业“融资难”问题再次凸显。

　　通过深入调研，现就更好发挥政府作用破解民营企业融资难提出建议：改善民营企业融资环境，探索对全省各州（市）开展民营企业融资环境评价，并运用评价结果，推动各地优化民营企业融资环境。

　　完善社会信用体系，坚持政府引导、市场主导、服务地方、保障安全的原则，推进省级征信平台建设，着力缓解中小微企业信用信息不对称问题，加大诚信经营企业正向激励和失信“黑名单”企业联合惩戒力度。完善政府性融资担保体系，加强财政支持力度，增强政府性融资担保机构资本实力，学习借鉴山西省“市县政府性融资担保机构一体化运营”模式。鼓励扩大担保放大倍数，降低普惠小微企业融资担保费率，制定政府性融资担保机构尽职免责政策措施。

　　完善贷款风险补偿政策，完善中小微企业贷款风险补偿政策，强化政策执行和监督管理；扩大风险补偿支持范围，重点支持向中小微企业发放的信用贷款和首次贷款，鼓励合作金融机构适当扩大放贷规模。拓展民营企业融资渠道，引导支持符合条件的民营企业通过上市、发行公司债和银行间市场直接债务融资产品及民营企业债券融资支持等工具拓宽融资渠道，推进初创型科技型中小企业到“新三板”和云南省股权交易中心挂牌融资。提升民营企业综合实力和信用能力，加强对企服务和监管，引导民营企业履行社会责任，树立良好的企业形象。

　　

　　省政协常委、澳门万润利投资实业有限公司董事长石云：

　　提升服务质量 开展精准招商

　　当前，我国经济面临新的下行压力，市场主体特别是中小微企业和个体工商户经营困难明显增多。作为澳门的一名企业家，我的企业1999年响应国家支持港澳台商到大陆内地投资建设的号召，回到云南投资发展，算是较早参与云南省招商引资的外资企业。近二十多年来，我和我的团队参与了很多招商引资考察活动和投资推介会，也接待了许多云南省经贸团访澳开展招商引资活动。

　　结合工作实际，云南省的招商引资工作普遍存在以下问题：招商引资对象不精准，招商渠道待拓展，政府相关部门通过联系云南籍外商对接或介绍投资对象，针对性不强；重引进轻管理，后续服务不到位，引进力度大，管理力度弱，引进与管理相脱节。

　　针对存在的问题，建议明确招商目标群体，发挥我省资源优势，围绕省委、省政府重点发展的产业，制定精准的招商计划，甄选招商目标群体。重点瞄准有魄力、能拍板的企业负责人，开展交流合作活动，探讨合作共赢新方向，杜绝漫无目的地招商。

　　同时，相关部门做好信息收集工作，通过政府为主、企业为辅的信息收集渠道，用好政府强大的关系网，广泛了解港澳台、南亚东南亚国家和地区华人华商的投资需求，结合不同地区的外商处事作风、投资意向等情况，掌握外商的投资特点，做足功课，开展精准招商。

　　此外，要尽快出台我省一揽子优惠政策，拿出真正能合作共赢、富有吸引力的好项目，吸引外来投资者，高效精准地开展招商引资工作；提升服务质量，重视诚信规范服务，将诚信规范服务作为本地吸引外资的“第一资源”，加快转变政府职能，提高行政效率效能。

　　

　　省政协常委、省科协副主席袁晓瑭：

　　深化“放管服”改革 打好“三治融合”组合拳

　　深化“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自我革命，是提升政府治理现代化水平的重要举措。近年来，我省按照党中央、国务院的部署要求，聚焦重点、创新举措，“放管服”改革取得较好成效。

　　但与此同时，“放管服”改革仍存在一些痛点和难点，主要表现在：“放权”和“接棒”衔接不顺畅，聚焦失准，部分下放的行政审批事项权责不匹配；全流程涉及的多部门协同缺乏整体性；“一网通办”省、州（市）数据通道不畅；事中事后监管标准不清晰，多部门监管冲突和监管职责缺位。

　　为此，建议以精准放权促“善治”，让惠民政策落地生根。要持续深化行政审批制度改革，精准放权到位，分行业、分领域对取消和下放的行政审批项目再清理，规范审批前置条件和审批标准，最大限度减环节、减材料、减时限，提高审批效率；要对所有涉企事项实行“证照分离”改革，实现地域和事项全覆盖，通过税费制度改革清理乱收费问题，为企业松绑减负；要完善权力清单、责任清单、负面清单制度，以地方法规的形式对清单进行规范，提高权责清单的权威性和公正性。

　　同时，以制度创新促“共治”，重点打通省、州（市）之间的“数据壁垒”，推进相关信息共享、互认和应用，真正实现“一网通办”，形成“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”协同共治格局；推进政务服务事项集成化改革，推广曲靖市创新实施的“5333”模式，建成全省统一完善的企业信用信息“大数据”中心平台，实现政府服务与市场监管大系统共治与大数据慧治。

　　以监管改革促“智治”，全面推行“双随机一公开”监管改革，建立健全综合监管制度，严格规范行政裁量权，纠正不规范执法行为。通过大数据实现检查全程留痕，责任可追溯，全力打造良好的营商环境。

　　

　　省政协常委、临沧市政协主席李银峰：

　　引导社会资本参与土地整治 提升重大项目用地保障水平

　　土地是经济发展的重要保障，是项目建设的关键要素。当前，在严守耕地红线、确保粮食安全的前提下，如何创新制度机制、提升土地整治开发水平、保障项目用地需求，值得认真研究。以临沧市为例，当前土地要素保障存在耕地保护压力大、耕地占补平衡指标严重不足、“水土”融合统筹规划不紧密、土地整治资金筹措困难等问题。

　　针对上述问题，建议高质量做好“三区三线”划定和国土空间总体规划编制工作，充分挖掘宜耕后备资源，建立补充耕地项目储备库，高标准做好补充耕地项目开发规划，为社会资本参与开发奠定基础；加强“十四五”水利设施配套工程规划与土地整治开发规划的有机衔接，统筹推进“山、水、林、田、湖、草”综合保护和开发利用，围绕灌区建设规划土地整治，聚焦土地整治实施水利工程，确保水资源与土地资源一体规划一体开发，通过项目叠加实现既增加耕地指标又提升耕地质量的双重效益，增强对社会资本参与的吸引力；建立健全财政资金引导、社会资本投入、受益群众参与和利益共享、风险共担的土地整治投资模式，优选和扶持具有土地整治开发资质的企业领衔投资，带动工商资本、金融资本、农村集体经济组织、新型农业经营主体参与土地整治，实现投资多元化和项目规模化，开发高质量的占补平衡指标，逐步破解重大项目建设用地难题。

　　同时，在土地整治项目竣工验收后，支持新增土地指标跨区域线上线下交易，用于满足重大项目用地需求；社会资本投资形成的耕地，通过土地租赁流转等方式集中管护，采取“新型农业经营主体+基地+农户”“土地整治+乡村振兴产业园”等模式，推动农业适度规模经营。

　　

　　省政协常委、云南祥丰实业集团有限公司董事长杨利荣：

　　瞄准产业链抓招商 做好服务助企发展

　　我省作为后发展和欠发达省份，加快发展必须靠市场主体、靠项目支撑、靠招商引资、靠营商环境。今年以来，省、州（市）各级党委政府大抓招商引资和一流营商环境建设，出台了多项政策措施，为不断壮大市场主体、推动地方产业发展创造了条件。

　　但是，与发达地区相比，我省在招商引资方面还存在产业政策支持力度不强、土地要素制约突出、营商环境有待提升等问题。

　　建议不断加强招商规划，推进项目落地。建立产业链招商目标企业信息库，着力延链、补链、强链，引进一批有利于促进产业集聚、形成产业链的龙头项目，打造“大项目—产业链—产业集群”发展模式，带动上下游产业项目进驻；瞄准市场需求稳定、创税能力强、达产见效快的优质产业项目，加快洽谈对接，推动项目尽快落地见效，以应对市场下行压力；强化招商宣传，积极谋划新能源汽车、生物医药等产业专题招商会。

　　持续做好土地规划，突破土地要素制约。积极打造并储备一批基础设施完善、用地手续齐备、可马上实施建设的“熟地”，推动“项目等地”向“地等项目”转变；开展产业用地整理提升行动，推动分散在园区外的小微企业向园区转移，为优质企业和项目腾出发展空间；开展“标准地”招商，明确地块产业类型、投资强度、产值、税收、环保标准、能耗指标等准入门槛，防止企业过度批地甚至占地圈地，造成土地浪费。

　　积极改善营商环境，及时兑现招商承诺。从加快工程建设项目审批制度改革、建立完善跟踪服务机制、完善人才引进政策、落实国家减税降费政策、创新融资贷款模式、落实好政府领导挂点联系企业制度等方面，为企业入驻和发展创造有利条件。

　　

　　省政协常委、致公党云南省委会主委、省卫健委主任杨洋：

　　完善沟通协商机制 推动惠企政策落地

　　为贯彻落实省委、省政府关于推进作风革命和效能革命的部署要求，进一步优化营商环境，通过深入一线开展广泛调研，发现我省在政府与民企沟通协商及互动模式方面，主要存在沟通协商机制和制度尚未健全完善、沟通协商方式和渠道缺乏精准性两个方面的问题。

　　为此，建议从完善沟通机制、提升服务质量、提升政策效能3个方面健全完善政府与民企沟通协商机制，向民营企业家开门纳谏、寻计问策，推动优化营商环境政策落实。

　　进一步建立健全政府部门与民营企业间的沟通联系机制，落实领导联系企业制度，充分运用大数据、云计算等技术，结合企业需求，完善政务服务系统，搭建沟通平台，推动企业需求和政策导向精准匹配。通过定期召开企业座谈会，听取企业意见，帮助企业解决实际困难，细化政商面对面沟通服务、即时互动交流服务等措施，构建“亲清”新型政商关系。

　　进一步深化“放管服”改革，加强政务服务信息化建设，开辟企业服务绿色通道，精简优化审批流程，加快各项业务系统建设，推动各部门内部平台之间相互融合，全面推行行政审批标准化、政务服务“网上办”、就近申办全省通办，努力在营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境上取得新进展。

　　在涉企重大决策、重要政策制定出台前，通过召开听证会、走访调研、网上征集意见等形式，广泛征求企业政策需求及意见建议，确保重大决策的民主性、科学性和针对性。政策出台后，通过召开新闻发布会、深入企业宣讲等形式，把有关政策向企业宣传解读到位，确保惠企政策在服务企业上发挥最大效能。

　　

　　省政协常委、曲靖市政协主席朱党柱：

　　持续优化服务 做好供电保障

　　近年来，云南省贯彻新发展理念，着力发挥绿色能源优势，持续增强电力供应和服务保障能力，电力工业长期保持平稳较快发展。但随着全省工业快速发展、集聚发展，电力供应保障出现了电力供应有缺口、电网布局需优化、用电成本有压力等问题。

　　为进一步强化电力要素保障，建议以规划建设为引领，紧扣全省经济社会发展需求，持续加强电网规划研究，统筹做好电力规划与国土空间规划、产业和园区等发展规划，以及省、州（市）之间和跨区域电力规划的有效衔接，确保电网建设与区域功能定位、重点产业发展、重大项目建设相匹配。同时，进一步加强对州（市）新能源发电项目的支持力度，推动新能源发电项目接网发电，加快风电、光伏发电与新型储能产业融合发展，建设一批集中式电化学储能电站，不断提高电力供应保障能力。

　　以用电需求为导向，争取国家扶持，加大对园区电力基础设施建设项目的支持力度，坚持因地制宜、适度超前、滚动修编原则，加强工业园区电网建设。设立服务专班，推动电网建设与园区产业项目建设相协调，促进电力设施建设与工业园区用电需求精准对接，全力保障园区企业生产用电。

　　以优质服务为抓手，树立全省“一盘棋”思路统筹研究和综合平衡，持续优化电力营商环境以及各环节电价结构，提高供电质效，降低企业用电成本。健全工作机制，持续推动绿色水电产业和晶硅、电解铝等产业深度融合发展，扩大用电大户、园区用户与发电企业直接交易规模，推进“转改直”工作，引导高耗能企业加强技术攻关、提高能耗管理水平等。同时，建立省直有关部门、供电部门和州（市）常态化对接和保障机制，及时协调解决电力项目建设中的重点难点问题。

　　

　　

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/cwhy/264763.jhtml
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