增强人民政协民主监督实效的几点思考

　　● 熊建林

　　民主监督作为人民政协主要职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。中共中央印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》对人民政协民主监督的重大意义、基本原则和总体要求等有明确的阐述。习近平总书记也在多次讲话中指出，要加强政协民主监督，完善制度规范，增强监督实效。但在实际工作中，政协民主监督存在一些短板弱项，补齐这些短板弱项，应从提高认识、完善制度、大胆实践等方面入手，不断增强民主监督实效。

　　准确理解民主监督性质定位。中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确了政协民主监督的性质定位：“人民政协民主监督，是在坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”第一，人民政协的民主监督，源自中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作、相互监督的理论和实践，是我国社会主义民主政治的独特创造和一项重要的制度安排，在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用，具有鲜明的政治性，属于政治监督。第二，人民政协作为政治协商的重要渠道和专门机构，民主监督不以权力、法律和道德权威为支撑和后盾，而是为民主权利制约权力提供重要途径和渠道，靠政治影响力彰显监督的约束力和监督的效力，是一种协商式监督。第三，人民政协的民主监督是通过提出正确的建设性意见、对某项做得不好的工作提出批评或对某项工作给予肯定等意见性、批评性、建议性的民主监督。

　　完善监督议题的提出和确定机制。选择一个好的合适的民主监督议题等于工作成功了一半。对于民主监督议题的提出和确定，《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》规定：人民政协民主监督议题可由党委和政府提出，也可由政协广泛征求各方面意见提出。充分协商后，由政协办公厅(室)汇总提出建议，提交政协主席会议研究，其中重点监督议题纳入政协年度协商计划，征求政府意见后，报党委讨论确定。人民政协的民主监督是要协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力，是把帮助推动党委决策部署贯彻落实和政府改进完善工作作为民主监督根本方向。因此，在选题时应做到：一要把握好选题的重点，细化民主监督的领域、内容，建立监督清单。二要坚持问题导向，深入调研、瞄准问题、找到症结、提出批评和务实建议。三要把握好“切入点”，既要聚焦推动科学发展和全面深化改革，又要“下接地气”，把群众最需要解决的问题作为第一选择，更要聚焦关键内容和环节做“小切口，大文章”，切忌“面面俱到”。

　　加强沟通协调发挥民主监督合力。“在协商中监督和在监督中协商”是政协民主监督的特点，政协开展好民主监督，要在“真”“敢”“会”上下功夫，大胆实践，着力解决“能不能监督”“敢不敢监督”“会不会监督”等问题。既要把握好政协民主监督的“协商式”特点，又要把握好政协民主监督的“监督”特色，确保民主监督的实效。一要争取党委政府的支持，做到事前沟通，事中通报，事后跟踪，并争取被监督单位的配合，帮助被监督单位改进工作。二要加强政协内部协调配合，注重加强同各党派、团体和各界人士的联系，使政协民主监督与党内纪律监督、人大权力监督、行政监督、舆论监督、群众监督等监督形式优势互补、相得益彰，形成监督合力。三要加强专委会与政协委员的联系，不断提高政协委员的监督素养，按照懂政协、会协商、善议政的要求，多渠道提高政协委员素质，发挥委员主体作用，引导鼓励委员大胆开展民主监督活动，不断提高民主监督能力，以真知灼见提高意见建议的含金量，增强民主监督实效。 (作者单位：省政协办公厅研究室)

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