加强上海韧性城市建设提升防抗风险能力

　　

　　伍爱群[1]

　　上海由于特殊的地理位置，城市本身面临着较为严峻的地质风险和气象风险，再加上城市规模持续增长，城市运行系统日益复杂，全球气候变化导致各类自然灾害频发，城市的管理治理面临诸多不确定性风险。作为超大型城市，上海的人流、物流、信息流、资金流等要素高度密集，常住人口接近2500万，24层以上的高层建筑超过3万幢，拥有路灯、消防栓等1495万多个城市部件，水、电、气、油等地下管网设施长度超过12万公里，地铁、隧道等地下空间开发规模不断扩大，城市工业用地及开发区内部重大危险化学品企业众多，城市公共安全潜在风险长期存在。同时，随着大数据、人工智能、无人驾驶等新兴技术加快推广应用，新技术带来的“双刃剑”效应将逐步显现；不同社会阶层的利益诉求越来越多元化，也为各类社会群体性事件、泄愤事件、暴力恐怖事件埋下隐患。

　　上海要加快打造韧性城市，将韧性城市理念融入城市规划、建设和管理全过程，应对各类传统和非传统安全风险中暴露出的超大城市治理短板，提升公共安全保障水平，为谋求高质量发展、高品质生活打下坚实的安全保障。具体建议如下：

　　一、构建更具韧性安全的城市空间格局。坚持底线思维，强化城市不同空间尺度的风险识别和风险评估，科学划定各类控制线，特别是城市开发边界，以安全为前提，进行建设空间布局。探索打造多中心、组团式、生态隔离的城乡空间结构，倡导生产生活生态功能复合发展模式，预留城市应对风险的弹性空间，增强片区应对灾害的可行性。遵循“有备无患、平战结合”原则，预留重大安全“非常态”应急集中场地，合理引导城市防灾空间、防灾附属设施的分布建设。

　　二、提升城市基础设施韧性，筑牢生命线系统。城市生命线系统是维系城市功能的基础性工程，其自身的可靠性、灾害适应性是城市韧性的重要组成部分。对重要市政基础设施，包括水系统、电力系统、燃气系统等设计配置，应考虑更充足的冗余，有针对性地提高关键设施的设计、设防标准，提升各系统的灾害承受力。大力实施水气热、电力等地下管线改造工程，推进地下综合管廊建设，提升设施布局的模块化、网络化以及可替代性水平，提高风险时期设施利用的安全性。

　　三、加快建设快速反应的智慧城市。以新基建为动力，加快建设“泛在连接、高效计算、智能融合”的信息基础设施，重点关注5G、云计算、物联网、智能终端等设施建设，健全智能管廊巡查系统，守护地下安全。打造韧性城市数据库，汇聚城市人口、医疗、交通、自然灾害、防灾设施及应灾预案等各种信息，构建以物联网+智能预警、大数据风险评估、智能监控指挥处置为主要功能的信息平台，实现信息技术与安全监管的深度融合。

　　四、推进社区微基建，打造韧性社区生活圈。以社区生活圈为基本单元，结合公园绿地、广场等公共开放空间，配置应急避难场所，保障防灾绿地的均好性，防灾据点的有效性和生命通道的完整性，实现应急避难全覆盖。以社区网格化管理为载体，做好日常风险源监测，构建融基层党组织、政府、社区组织、居民等多元主体在内的风险联动处置机制，提升社区组织协同能力。

　　（虹口区政协供稿）

　　[1]作者系市政协常委、经济和金融委员会副主任，上海中青年知识分子联谊会副会长，上海航天信息科技研究院院长，同济大学城市风险管理研究院教授。

原文链接：http://www.shszx.gov.cn/node2/node5368/node5376/node5389/u1ai111754.html
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