关于加大对香精香料产业发展扶持力度的建议

　　

　　王慧敏 梁朝晖[1]

　　香精香料是食品、化妆品及日用品等时尚消费品中的重要添加剂，也是时尚消费品产业高附加值的主要来源和核心竞争力，被称为轻工业“味精”和时尚消费品“芯片”。香精香料产业的间接带动效益巨大，据业内专家估计，涉及总销售额超过20万亿元的相关产业群体。随着国内新消费需求发展，以香精香料作为主要成分的化妆品、精油等时尚消费品备受关注，成为美丽健康产业的重要消费趋势。然而，国内的香精香料行业却面临着市场份额被国外巨头垄断的局面，国外企业掌控核心制香技术，低价买入国内原料，制成香精之后再高价卖给国内的下游企业。上海的香精香料产业约占全国30%市场份额，但大部分都是贸易所得，真正产值都不到1%。分析背后成因，主要有以下几方面：

　　一、核心制香技术受制于人。瑞士奇华顿、美国国际香精香料、瑞士芬美意和德国德之馨是目前香精香料行业的四巨头，以其丰富的产品结构和完善的产业链，获取毛利率高达40%-50%的市场收益。目前国内香精原料90%以上依赖进口，高端仪器和设备也基本是进口的。国外行业巨头投入大量资金用于香原料和香型的开发，掌握成熟高端的原料处理及后续加工技术。中国植物具有丰富多样性，但国内的香料原料生产大部分集中在西部等落后地区，在原料优选品种、种植、收割等方面都落后于国际一流水平，在后续的加工合成方面，既欠缺高端设备，也缺少专业人才，如调香师等，这使得国内包括上海生产的都是低端香精。

　　二、政策扶持力度不够。香精香料在2007年被归类为食品添加剂，2009年国家食品安全法出台后，对食品添加剂要求十分严格，2016年至2018年，国家环保部环评对食品添加剂进一步加大管控，造成许多企业停产关门，部分原本在上海的企业迁走，食品添加剂监管也由原来的卫生部门转到了质检部门。环保部门要求香精香料生产企业提供环评报告书，但香精香料生产相比制药、造纸、化工等行业，对环境的影响小得多，同标准的环评报告书造成了企业不必要的负担。民政部门则规定社会团体只能在上海开展工作，使上海的香精香料企业与其他地区企业成立的协会，协同发展受到了限制。此外，政策上还存在国内外企业被区别对待的情况。如，进口产品可以产品分装，国内产品却不允许等。

　　三、国内香精香料产业标准滞后。目前国内的2300多种食品添加剂，有国家标准的仅有656项，其中香精香料极少，香料的标准仅限于国家卫健委2020年发布的使用通则，仅针对香料生产许可证发放，过于简单已不符合时代发展要求。我国的食品添加剂工业是伴随着食品工业发展起来的，历史较短，产品标准滞后的情况普遍。相比之下，以美国为例，对于天然香料有一套健全的生物检测手段、天然度指标等，而国内缺乏认证检测机构、检测标准和检测手段。很多食品添加剂企业因无法执行相应的国家标准或行业标准，无法申领生产许可证。有些食品添加剂虽有国外标准，但照搬进来又不适合国情。有企业反映，他们购买了国外的高端设备，因缺乏检测辨别手段，做出来的香精得不到国内市场认可。不仅是天然香料，在合成香料、日用香精等各领域，都缺乏相应的完整认证体系。

　　由此，建议：

　　一、打造高端研发人才“国家队”，着力突破制香技术“卡脖子”。以提升上海潮流时尚生态链及消费产业战略能级为目标，打造时尚科技创新策源地，推动国内资源要素与市场要素有机链接和循环。发挥高校及研究组织力量，组建时尚消费产业研究院，引进、培养尖端专业人才，充分集聚资源、整合要素，使香精香料的文化、技术和制造等融会贯通。比如，调动上海科技资源优势，突破农民优选品种、种植、收割等技术壁垒，将技术端口与原材料端口整合，实现粗加工、深加工到精加工。建立香精香料企业集聚区，将中小企业、高校及科研院所汇集起来，利用规模效应，通过技术手段提供共享实验室、共享研发平台等，通过产学研融合实现技术的互通互联。

　　二、加大相关支持政策供给。对发放资质证照、行业监管、环评等方面放宽标准，设立行业负面清单，政策方面对国内外企业一视同仁。对社会团体在除上海以外地区发展放开限制，推动香精香料六次产业联动发展。鼓励香精香料产业的市场宣传，发掘香文化、香历史，通过建立香精香料博物馆、与中医相结合等方式，打造中国特色香精香料产业。

　　三、先行先试建立上海标准。目前，全球香料市场需求量在500万吨左右。国际上有“食品香料工业国际组织（IOFI）”“国际日用工业协会（IFRA）”和美国“食品香料和萃取物制造者协会（FEMA）”“国际日用研究院（REFM）”美国食品和药品管理局（FDA）”等机构。经FEMA审定后的安全食用香料已达到1800多种。上海可以考虑先行先试，参考“国际日用工业协会（IFRA）”标准和美国“食品香料和萃取物制造者协会（FEMA）”标准等，建立上海的香精香料运转“白玉兰标准”（因上海市市花是白玉兰，同时白玉兰也是一种香料，可作为上海时尚产业的形象代言和时尚消费风向标），成立相关机构，设立完整认证体系，提供完备的检测手段和辨别标准。

　　四、培育新品种，促进我国天然香料资源优势利用。天然香料对环境污染小、对人体安全性高，近年来备受市场青睐。同样品质的香料产品，由于天然提取与化学合成的方式不同，使得前者售价是后者的十倍乃至百倍，各大公司都更关注从植（动）物中提取天然香料。上海可以利用自身科技研发优势资源，与我国各地天然香料产区合作，比如，安徽的薄荷、留兰香；云南的香叶、蓝桉；四川、贵州的香桂；广西的桂皮、八角、茴香；浙江的玳玳、柑橘等等。加强与这些优势天然香料产地的合作，推动一、二、三产业融合，加大对植物品种的挖掘、选育和推广，研发桂花、茉莉等彰显中国特色的香味配方，结合中国传统文化进行“国潮”形象塑造促进产业升级。在此基础上，逐步建立起香精香料数据库，牢牢把握重要香原料和香精合成的“生命线”，塑造产业领域内的核心竞争力。

　　（民革市委供稿）

　　[1]王慧敏系市政协常委、学习和文史委员会副主任，民革市委副主委，上海社科院应用经济研究所研究员。梁朝晖系上海社科院应用经济所副研究员。

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