“小”协商　破解基层治理“大”难题 ——元阳县政协“协商在基层”助推黄草岭乡集镇生活垃圾处理费及水费征收记

　　

　　黄草岭乡生活垃圾处理费及水费征收管理使用协商议事会现场

　　

　　■特约通讯员刘光亮赵贵成张明凤云南政协报记者李芳文·图

　　现在的元阳县黄草岭乡，集镇中心有了大变样：堆积成山的垃圾不见了，私搭乱建现象没有了。但在过去，黄草岭乡集镇每逢赶集天，到处人挤人，地上还堆放着小山一样的垃圾，一边是水龙头不关水白流、一边却是停水多天没人管……

　　为了治理这一集镇“顽疾”，红河哈尼族彝族自治州政协、元阳县政协共同把黄草岭乡环境卫生治理、集镇风貌建设等问题作为工作重点，多次对该议题进行实地调研，仔细了解相关情况，传递出一股“政”能量。

　　背景：集镇管理不规范

　　今年年初，红河州政协主席庞俊率队到元阳县黄草岭乡调研，并对该协商议题进行交办。

　　黄草岭乡集镇中心主干道全长4.2千米，常住人口近万人，集镇区常住居民涉及3个村委会4个村民小组，建有1所中学、2所完小、3所幼儿园，有两家大型超市和温泉宾馆等住宿服务业，个体私营企业、个体工商户90余户。

　　随着集镇人口增加、集镇规模扩大，集镇脏乱差等问题日益凸显。当地居民纷纷反映：集镇管理不规范，加之居民的意识未能及时从“村民”转变成“市民”，垃圾乱扔乱堆、居民用水浪费等一系列问题长期得不到解决，不仅抹黑了集镇的“面貌”，还直接影响了集镇整体人居环境。

　　这一“顽疾”，成了集镇居民茶余饭后谈论最多的“污点、难点、痛点”问题，也成了集镇居民心中的一道“疤”。

　　在了解到黄草岭乡集镇的情况后，黄草岭乡政协委员活动组在前期集镇整治成果的基础上，将黄草岭乡集镇生活垃圾处理费和水费征收以及管理使用议题作为今年的协商议题。

　　该协商议题确定后，在红河州政协指导下，元阳县政协通过大量实地走访、调研论证，围绕制定价格的依据和理由、征收范围、收费标准、费用使用管理等问题广泛听取各方代表意见，助推征收方案的修改完善。

　　同时，助力开展集镇综合治理，让集镇垃圾桶、垃圾车、农贸市场摊位设置等问题不断完善并规范化，探索形成“整治常态化、管理长效化”工作机制。

　　通过党委领导、政府实施、群众参与等方式，完成了集镇整体提升改造以及雨污分流管道设置，并在集镇主干道完成交通指示线、停车泊位设置。目前，集镇区363个停车位均已投入使用。

　　2021年集镇整治以来，共清理集镇区私搭乱建违规建筑26起，清理收回非法占用政府集体土地约1.12公顷，积极推动集镇治理的社会化管理与运作。

　　过程：广聚民意达共识

　　在试运营一个多月并广泛征求意见的基础上，今年7月6日，元阳县政协召开主题为“黄草岭乡集镇生活垃圾处理费及水费征收管理使用”的协商议事会议。

　　这场协商会议，邀请了县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县水务局、红河州生态环境局元阳县分局等职能部门和黄草岭乡政府领导、县政协委员、村组干部代表、群众代表等36人参加协商会。州、县两级政协有关领导到会指导。

　　会议由元阳县政协副主席、县工商联主席王斌主持。

　　“我们在调研中发现，黄草岭乡目前集镇供水不稳定；垃圾清运车过小，垃圾及清运不及时；集镇主干道两侧缺乏绿化及相应的休息设施等问题。尤其是集镇所用的供水设施修建年代久远，与现行近万人的集镇人口需求相比，容载量小，高峰期用水量不足。”县政协驻黄草岭乡委员活动组组长李君好指出了该集镇存在的问题。

　　“垃圾清运车辆过小，需来回多次运输才能确保集镇垃圾清运完成，造成人工成本、清运车运行成本以及时间成本过高，且效率不高，有时清运不及时，影响集镇卫生形象。”群众代表说出了心中的忧虑。

　　“集镇改造提升后道路拓宽了，设置了人行道，功能设置更合理了，但道路两侧没有绿化，显得光秃秃的，尤其是夏天，没有地方乘凉，傍晚出门散步，中途也没有休息的地方。”村组干部代表提出了自己关心的问题。

　　协商会上，大家严格依照《云南省政协“协商在基层”工作手册》《中共红河州委关于推动红河州“协商在基层”工作规范务实有效开展的实施意见》，设定会议秘书、现场清点人数，并向会议主持人报告，就协商主题各抒己见。

　　“建议尽快针对不同分类的垃圾，出台相应的处理费收费标准，收费标准既要考虑企业处理成本，也要符合元阳县实际情况。”县政协委员联络委主任张明凤认为。

　　“针对集镇供水问题，建议政府能够尽快研究，加快推进黄草岭乡集镇供水改造提升工程，争取早日开工建设。”县政协经农委主任杨学信表示，要合理调配集镇现有的水资源，对损坏设施及时抢修，在紧急情况下，停水不超过两天；在特殊时期，分时段供水，优先满足群众的生活用水需求。

　　“针对垃圾清运车过小、载重量不足的问题，建议政府及时上报有关部门，协调2辆大型垃圾清运车，每天早、中、晚定时段从集镇主干道两端，及时清运垃圾。”县政协委员、县司法局副局长王春芳说。

　　“针对街道绿化问题，建议政府及第三方公司根据黄草岭乡街道的实际情况，科学合理安排好街道绿化，选择合适的绿化树木，并增设可供路人休息的长条靠椅等设施。”县政协委员、县市场监督管理局副局长王自成认为。

　　经过协商，大家达成5条协商共识。一是按照元阳县发展改革局的批复，引入第三方公司投入42人和3辆垃圾清运车开始试运营，全面负责集镇生活垃圾处理及水费征收、管道维护，并试行征收使用管理黄草岭乡集镇收取的垃圾清运费和水费。二是由黄草岭乡政府委托的第三方公司对集镇卫生和用水进行管理。三是由黄草岭乡根据实际情况，将集镇供水改造项目纳入乡镇项目建设库并上报县发展改革局等有关部门，县水务局等相关部门协调做好相关工作，力争早日开工建设；与此同时，第三方公司要合理调配集镇现有的水资源，对损坏设施及时抢修，特殊时期分时段供水，优先满足群众的生活用水需求，争取在特殊紧急情况下，停水不超过两天。四是加大清扫力度，增加清运次数，以缓解垃圾清运不及时的问题。五是科学合理安排好街道绿化，选择合适的绿化树木，并增设可供路人休息的长条靠椅等设施。

　　成效：协商平台送到“百姓家门口”

　　通过举行此次协商议事会，元阳县政协找到了“协商在基层”工作要取得良好成效的“法宝”。

　　协商议题找得“准”。黄草岭乡政协委员活动组通过广泛走访、深入调查，找到了吃水难、丢垃圾难等民生问题的根源，激发了群众参与的热情，委员们的这个“脉”把得准。

　　参与协商力量“全”。吃水、丢垃圾的这些“小”事，不论是祖祖辈辈的老街坊、初来乍到的新居民、还是外来生意人，都对水费怎么收、垃圾丢哪里很关注。“协商在基层”搭建了平台，做到了添助力、聚合力。

　　协商过程揉得“透”。按“协商在基层”的相关规定，县政协指导黄草岭乡委员活动组制定详细的协商计划，在邀约各方来议事时，县政协点破问题重引导，村民、商户、相关部门面对面聚在一起，摆事实、讲道理，摊成本、对细账，盘收支、算盈亏，统一了思想，凝聚了共识，使协商有针对性、有实效性。

　　协商结果做得“实”。自今年3月开始，黄草岭乡政协委员活动组就围绕问题的解决，引导各方充分发表意见、建议，最终形成了可行性报告、听证会情况简报、水费垃圾处理费征收使用办法和监管办法、协商决议等。这样的协商成果，各方代表、引入的第三方公司均乐于接受，并积极参与监督，真正将政协协商平台送到“百姓家门口”。

　　启示：备足“功课”好协商

　　“协商已达成一致，落实是关键。比如，参与各方是否诚实、运行维护是否扎实、收支盈亏是否真实、监督管理是否务实。”元阳县政协主席沐文忠表示，通过“协商在基层”，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽阶段，为群众“急难愁盼”问题架起一座座“连心桥”。

　　自2020年元阳县政协开展“协商在基层”以来，从协商议题的选题、协商过程的把控、协商成果的转换和应用，都紧紧围绕协商为民、协商于民的主线，用好“三个工作法”，全力做好“协商在基层”工作。

　　一是用好“一线工作法”，不断延伸“协商在基层”深度和广度。坚持“一线”选题、“一线”协商、“一线”参与，将协商触角伸进村组、社区、企业、学校等工作一线，聚焦党政工作的重点、群众关注的热点、社会治理的难点，深入乡镇、村寨、田间地头开展协商，解决基层社会“治理难、难治理”问题，真正搭建起为人民群众解难事的新平台，打通为民服务的“最后一米”。

　　二是用好“项目工作法”，积极推动“协商在基层”协商成果转化。按照协商成果清单化的要求，列出协商意见、建议清单，充分发挥政协民主监督在协商成果转化中的作用，“撬动”能“撬动”的最大能量，推动协商成果落地见效。

　　三是用好“典型引路法”“抓精品、树典型”。争取多出精品、多树典型，进一步规范协商议事程序，以点带面，充分发挥示范带动作用，使协商民主之花开遍元阳县的村村寨寨。

　　如今，一股文明新风正吹遍黄草岭乡，乡亲们积极参与到节约用水、环境提升等治理事务中，将人民群众对美好生活的期盼转化到实际行动中来。

　　

　　

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/zszx/265717.jhtml
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