让生物多样性赋美塞上江南——自治区政协围绕“维护生物多样性，提升我区生态环境质量”专题协商议政综述

　　

　　生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。近年来，我国高度重视生物多样性保护，将其作为生态文明建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划。

　　今年，自治区政协将“维护生物多样性，提升我区生态环境质量”作为专题协商议题。根据统一安排，4月，自治区政协人口资源环境委员会以调查研究与科研相结合的方式，组织调研组成员，赴贺兰山和六盘山自然保护区、引黄灌溉区、草原等地开展调研。从云雾山到哈巴湖，从高山森林到草原湿地，委员们进一步深化对习近平生态文明思想的理解和认同。7月，调研组赴黑龙江、辽宁两省考察生物多样性保护工作，学习借鉴外地成功经验。

　　调研期间，委员们召开小型座谈会10余次，在广泛征求各方面意见的基础上形成专题协商报告。8月30日，自治区政协召开“维护生物多样性，提升我区生态环境质量”专题协商会议。与会人员就协商报告提出修改意见，达到了建言资政和凝聚共识双向发力的效果。

　　协商有备培训学习让议政更加有章可循

　　按照“不学习就不调研，不调研就不协商”规则，为了让委员知情明政，更加有针对性地开展调研，2月15日，自治区政协人资环委召开“维护生物多样性，提升我区生态环境质量”开题会，自治区政协主席崔波在参与讨论时强调，“维护生物多样性”议题调研要在充分理解生物多样性和生态环境质量相辅相成、相互促进关系的基础上开展。调研组成员要从影响生物多样性的各种因素入手，结合宁夏实际探索出我区加强生态环境保护的具体举措，形成先行区建设可参考的具体成果。

　　3月1日，调研组召开学习培训暨调研启动会。会上，自治区林业和草原局保护处副处长翟昊以“加强生物多样性保护构建人与自然和谐家园”为题，通过图文并茂的方式进行详细讲解。与会人员围绕调研方案和培训内容讨论交流，进一步理清思路、明确目标。4月下旬，调研组走进宁夏图书馆，举办以“保护生物多样性”和“关注森林活动”为主题的读书沙龙活动。

　　6月7日，在调研的基础上，自治区政协人资环委再次以“维护生物多样性，提升我区生态环境质量”为读书专题开展读书活动，大家从“山水林田湖草沙——生命共同体”及调研实际、生活体验，从不同角度不同方位畅谈了读书的所思所想、所感所悟，进一步加深调研印象。

　　“调研前，我们为委员们购买了《物种起源》《阳光下的新鲜事：20世纪世界环境史》等书籍，通过邀请专家以读书沙龙、讲座等形式对调研组成员进行培训，帮助委员做到提前学习思考，掌握相关知识，带着问题有针对性地开展调研。”自治区政协人口资源环境委员会副主任王杨宝介绍，调研期间，专委会还在履职通App开通网络议政专栏，广开言路、广集民智，让议政更加有章可循。

　　协商有质靶向调研绿水青山间摸出实情

　　草原是我区重要的生态系统和自然资源，当前我区有草原3046.55万亩，占土地面积的39.1%。4月24日至28日，自治区政协人资环委开展专题协商调研，第一站选择来到位于宁夏南部的云雾山。云雾山国家级自然保护区是我区唯一的草地类自然保护区，保护区内有典型草原、草甸草原、荒漠草原等类型，95%以上的植被覆盖度，吸引不少国家保护动物、珍稀植物长居于此。

　　“近年来，在保护区内，动植物的种类是增加了还是减少了？”“造成这些变化的原因是人为的吗？”走访中，委员们边走边看边议，从影响生物多样性的各种因素入手，与保护区管理工作人员详细交流，问计问策，把政协协商融入调研全过程。大家发现，该保护区存在枯草层累积较厚、草原生态系统退化等问题，通过修复项目促进草地植被自然更新工作正在有效推进，进一步维护生物多样性，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

　　在接下来的几天里，委员们带着问题和思考，先后来到南华山、六盘山、贺兰山、白芨滩、沙湖等自然保护区，实地调研高山森林、草原、湿地的动植物生物多样性保护工作，并召开座谈会，与相关负责人点对点、面对面进行探讨研究。大家认为，近年来我区草原保护修复工作取得明显成效，草原生态退化状况得到有效遏制，草原生态环境不断改善。但仍存在草原生态系统整体仍较脆弱，保护修复力度不够等问题短板。

　　7月初，全国政协副主席何维率全国政协人口资源环境委员会党外委员专题视察团来宁开展“新时代生物多样性保护工作”专题视察。自治区政协人资环委调研组在全国政协专题视察团的指导下，进一步扎实开展各项工作，就新时代生物多样性保护工作进行深入研究，提出了科学可行的意见建议。

　　8月19日，自治区政协人资环委再次组织政协委员、专家学者，先后召开“提升银川市园林绿化质量”专家协商会和“优化自然环境保护区布局”专家研讨会，为进一步修改完善“维护生物多样性，提升我区生态环境质量”调研报告奠定基础。

　　“坚持骨干树以乡土树种为主，外来树种为辅，注重植物多样性和生物安全性，营造具有银川特色的植物景观。”“要定期动态评估保护区保护成效，为保护区的结构调整和布局优化提供决策依据。”座谈会上，大家就调研中发现的问题畅所欲言、坦诚交流。针对当前城市门户景观不亮、生态系统连接不畅、公园绿地分布不均，部分自然保护区存在划定不科学、无明确保护边界、未进行明确功能分区等问题，委员们建议要在坚持园林绿化高质量发展的过程中，根据银川当地气候土壤条件及不同绿地类型，适地适树选用不同的植物种类。科学调整保护区规划，解决自然保护地区交叉重叠、一地多证、管理分割、多头管理等问题。

　　协商有效：精准建言 思想交融中凝聚共识

　　既把“好声音”响亮发出来，更要让“好声音”落地生根。8月30日，“维护生物多样性，提升我区生态环境质量”专题协商会议在自治区政协九楼会议室火热进行。

　　会上，委员们与民进宁夏区委会、自治区自然资源厅、生态环境厅、林业和草原局等相关部门负责人齐聚一堂，为我区生物多样性发展建睿智之言，献务实之策。

　　“过去的保护思路多为抢救性保护，而现在应向系统性保护转变，应统筹考虑生态系统完整性、自然地理单元连续性和经济社会发展可持续性，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。”会上，自治区政协常委、人口资源环境委员会副主任郑忠安首先发言，他建议，生态修复应选择低矮灌木、天然草本植物等本土植物，避免种植速生丰产的乔木或者灌木林等高耗水树木。在市区应该有计划地增加乔木的栽植面积，相应降低灌木和草坪的面积，解决“城市园林是用的而不是看的”问题。

　　一石激起千层浪，郑忠安的建议得到其他委员的积极响应。

　　自治区政协委员王春秀说，保护生物多样性不能头痛医头，脚痛医脚，而是要有一个科学、长远的规划，要切实加强顶层设计。她建议要发挥政府主导作用，统筹中央预算内投资和各级财政资金，保障生物多样性保护、运行和管理，建立自治区财政投入为主的自然保护地和野生动植物保护生态补偿制度。建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护的长效机制，加强各渠道宣传，增强社会各界保护生物多样性的自觉性和参与度，营造全社会共同参与生物多样性保护的良好氛围。

　　“在调研中发现，我区在生物多样性空间保护网络建设、生物安全风险评估预警、外来入侵物种防控和生物物种资源进出境查验等方面新型技术研发和信息化建设有待提升，生物多样性可持续利用手段和方式仍需创新。”自治区政协委员李峰建议，建立生物多样性保护恢复成效、生态系统服务功能、物种资源经济价值等评估标准体系。完善生物多样性调查监测技术标准体系。

　　此外，坚持依法治理、把保护生物多样性列为自治区科研计划也是委员们的共识。大家建议，要落实《宁夏生物多样性保护实施意见》，修改《宁夏自然保护区管理办法》并上升为地方性法规，《野生动物保护实施条例》等法律法规也需跟进修订，形成管理规范、标准统一的维护生物多样性制度体系。要联合高校和科研机构生物学专家，采取“专业队伍+志愿者+非政府组织”的合作方式，对生物多样性开展本底调查，绘制生物多样性分布图。

　　思想碰撞、观点对接、凝聚共识、建言资政……协商会上，委员们直抒胸臆很是自然，被“挑了刺”的职能部门也是大方接受，表示将对委员们的意见建议认真研究、充分吸纳，制定切实可行的对策措施，为新时代生物多样性保护工作提供有力保障。（记者邓蕾罗鸣）

原文链接：http://www.nxzx.gov.cn/ywbd/202209/t20220901_589887.html
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