单兵作战、区域发展不平衡咋办？大同小异产业布局同质化何解

　　单兵作战 区域发展不平衡咋办

　　大同小异 产业布局同质化何解

　　昆明市政协提案建议：推进全市片区联动融合发展

　　

　　区域经济发展如何发力？产业布局如何科学分工？各县（市、区）之间如何差别竞争？这是各地区域经济发展中面临的共性问题。

　　昆明作为云南的省会，按照《云南省“十四五”现代服务业发展规划》给出的定位是：建设区域性国际现代服务经济中心。按照这一定位，如何持续提升城市能级和核心竞争力是摆在昆明面前的一张“答卷”。在11月25日召开的昆明市政协重点提案督办面商会上，与会人员围绕全市片区联动融合发展进行了交流讨论。

　　

　　问题：产业同质化现象突出

　　这次面商会协商办理的提案名称为《关于推进我市片区联动融合发展的建议》，是民建昆明市委在今年初召开的昆明市政协十四届一次会议上提交的，被市政协列为六件重点提案之一，由中共昆明市委常委、常务副市长夏俊松领办，市政协副主席和丽川督办，市发展改革委主办，市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市投资促进局协办。

　　该提案指出，目前，昆明市在片区联动融合发展方面存在的问题是，统筹协调机制不健全，没能破除行政区域壁垒；缺少一体化的产业布局规划，产业同质化现象突出；配套设施及公共服务不均衡，产业发展资源整合利用效率不高，生产要素闲置，基础设施、公共服务资源配置不均衡；国家级开发（度假）园区、自贸区昆明片区和相邻县（市、区）在政策的支持和引导上存在明显的差异性，导致产业发展不均衡。

　　

　　建议：优化联动融合发展布局

　　“目前，五华区和富民县已经签订了《五华富民协同联动发展合作框架协议》。建议将五华区和富民县作为联动融合发展试点区域，在不打破原有行政区划的前提下，共建联动融合发展先行示范区。”提案建议，要优化联动融合发展布局，在不改变现有行政架构和空间范围的前提下，选择有功能相似或者优势互补的县（市、区），整合优势要素资源，划定跨区域的联动融合发展功能区。

　　同时，要建立市级强力领导机制，创新片区的领导管理模式，在坚持全市规划“一盘棋”基础上，进一步下放功能区控规、城市设计、村庄规划、专项规划审核审批等职责，赋予功能区编制中长期战略发展规划、重点产业发展规划及专项规划等职能。要统筹区域开发，赋予功能区管理机构在土地储备、供地审批、用地指标、城市更新等方面市一级土地开发管理职责，引领带动各县（市、区）共同做好区域土地资源开发。在此基础上，赋予功能区市一级招商引资统筹管理职责，构建优势互补、协同发展的招商引资工作格局。并且能够统筹重大项目建设和政务服务效能提升。

　　此外，要优化和创新有利于联动融合发展的干部考核及任用机制，进行片区联动融合发展的考核。要尽快建立利益共享和利益分配机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，落实好节约集约用地政策。

　　

　　答复：推动实现协调联动融合发展

　　昆明市发展改革委等提案承办部门在答复中表示，将立足于挖潜各县区比较优势，调动发展的积极性和能动性，打破行政区域限制，完善区域发展格局，推动实现协调联动、融合发展，从分散式无序布局转向聚合式集群布局，促进资源高效精准配置；推动实现差异化、可持续发展，提升发展公平性和协调性，让发展成果更好地惠及广大人民群众，促进共同富裕 。

　　同时，市委、市政府于今年5月正式成立了昆明市统筹跨区域产业协调发展工作领导小组，领导小组主要负责统筹协调和指导昆明市跨区域产业协调合作机制各项工作，定期收集各县区在实际操作过程中存在的问题，研究并决策协作机制建立和执行过程中的重要事项。

　　在此基础上，昆明市招商引资工作委员会于今年6月6日印发了《昆明市招商引资跨区域协作管理办法（试行）》，推动招商引资项目在全市范围内有效流转、高效配置要素，拓展产业发展空间，优化产业布局。

　　此外，市委、市政府于今年5月25日出台《昆明市统筹跨区域产业协调发展的意见》，进一步优化产业发展空间布局，强化资源要素在市域范围内统筹保障，全面推进产业布局、要素保障和招商引资3个“一盘棋”，促进产业高水平布局、高效率落地、高质量发展，形成各区域高效联动、互利共赢、协调发展的良好局面。

　　值得关注的是，《意见》印发后，引起了社会各界的高度关注和热烈反响，尤其是为相关县区解决客观实际问题提供了政策支撑。在市政府和市级相关部门多次召开专题会议进行研究和推动下，目前富民县政府、禄劝县政府、云南新龙矿物质饲料有限公司三方已签订《磷矿开发利用与深加工项目跨区域合作协议》，作为昆明市积极尝试和探索跨区域融合发展的首个案例，充分证明了大统筹、大融合、大发展模式的必要性和紧迫性，相关县区共同提供要素保障促进产业项目落地昆明市，并以三方协议的形式将合作条款具体化，将合作机制明确化，为传统的“三板块区域”（即寻甸县、禄劝县、东川区在内的生态涵养区）激发发展的内生动力提供了可能性，也为后续其他地区推进类似合作项目提供了经验样板。

　　

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/zszx/266700.jhtml
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