关于建设我市农村集体经济发展示范村 扎实推进共同富裕新乡村先行先试的建议

　　孟凡全

　　农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，壮大农村集体经济是推动共同富裕的重要途径。

　　一、主要做法和成效

　　近年来，在党和政府的领导下，小穿芳峪村作为我市农村集体经济发展示范村，以多元化发展在探索村级集体经济实现形式方面进行了有益尝试。

　　（一）积极推动集体经济集约化，多路径实现村民收入水平大幅提升。小穿芳峪村民土地流转到村集体，成立响泉园种植合作社，有土地保值增值收入；村民以土地经营权入股加入合作社，有利润分红收入；宅基地抵押入股村集体公司，有公司分红收入；宅基地流转，有租金收入；村民在村集体公司和响泉园合作社上班，有工资收入。村民收入快速增长，人均年收入由2012年的0.84万元，增加到2021年的4.01万元。

　　（二）下大力气改造提升村容村貌，营造良好发展环境。小穿芳峪村通过制定村庄规划，以穿芳园林为核心文化，围绕“穿芳园林文化体验名村”定位，整体实施乡村环境整治，村容村貌从内到外发生了翻天覆地的变化，吸引八方游客，小穿芳峪村从过去的“招商”，转变为现在的“选商”。

　　（三）借重外来智力创新支撑，乡村发展潜力得到充分释放。积极引进天津社会科学院、北京林业大学等学术机构，建立智库实践基地。成功举办了六届“小穿论坛”，借助这一高端智库论坛影响力，加快引智、聚智、用智步伐，为小穿发展提供全方位的信息汇集、政策指导、创意启发和决策支撑，探索出了乡村文化资源价值重塑与社会智力支撑融合发展的有效模式。

　　二、面临问题

　　（一）缺乏政策支持，乡村规划先行作用发挥不够。缺乏乡村规划相关配套政策，相关标准依据不足，影响编制规划质量，导致规划不够科学。宅基地等私人空间和道路等公共空间的关系协调不到位，使生产、生活和生态空间布局不合理。单纯依靠规划编制专业机构搞乡村规划，不仅基层干部群众参与不够，而且专业性、合法性、合规性难以保障。

　　（二）村级集体经济合作模式还没有完全形成。村集体经济组织发展模式还较为单一，无法完全发挥乡村资源资产优势。村级集体经济组织经营管理专业化程度不高，导致村级集体经济组织在实际运营中市场化经营运作能力不足。

　　（三）乡村基础设施建设水平不能满足发展需求。乡村基础设施供给数量偏少、质量不高，普遍关注道路、电网等生产性、生活性、流通性等硬件基础设施，对互联网普及、公共服务体系等人文基础设施建设关注相对较少，未有效支撑起乡村发展需求。

　　（四）乡村产业发展资金、人才队伍建设不足。农村产业项目发展资金不足，一定程度上影响了村集体经济壮大发展。懂经营管理、市场流通、商贸信息、实用科技的乡村人才不足，难以满足乡村发展的实际需求。缺乏行业引领人才，能人带动作用发挥不明显。

　　三、建议举措

　　（一）充分发挥乡村规划的先行先试引领作用。建议由市发改委牵头，联合市农业农村委，通盘考虑制定我市农村地区共同富裕先行先试方案，综合土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，增强村庄规划对乡村地区各类开发建设统筹协调作用，探索多形态的村级集体经济合作模式。整合资源要素，深挖本土文化资源、用好生态资源，依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，开发、培育特色产业，挖掘村级集体资产的综合价值，培植特色优势乡村产业，加快村级集体经济经营方式转型升级，统筹推进资源共享、协同发展。

　　（二）加快提升村庄基础设施建设水平。以基础设施和公共服务配套建设为突破口，科学规划公共服务等基础设施布局。坚持可持续、更实用原则，立足抓重点、补短板、强弱项，不断完善乡村基础设施配套，加快补齐农村基础设施短板，努力改善村民生产生活环境，为社会资本引入奠定良好的基础和条件，夯实农村经济社会发展根基。

　　（三）加大政策支持和资金投入，探索新型乡村产业发展资金支持模式。建议市有关部门有针对性地开展金融服务，从资金投入、信贷支持、服务保障等多层面、多角度提供金融助力，为壮大村集体经济注入金融活水。探索多元化引入社会资本，在给予积极政策鼓励的同时，建立负面清单制度，防止资本过度集中以及侵蚀公共利益。

　　（四）积极培育和引进强村富民的乡村人才。加强外来智力的内化作用，充分发挥现有乡村人才的作用。给乡村人才创造好的生活环境、工作环境，让留在乡村的各种人才能够获得发展的空间和上升通道。同时，将大学生村官以及优秀回乡创业人才吸纳到村级集体经济组织带头人的队伍中来，实现可持续性的乡村发展智力支撑。

　　发言人：孟凡全，蓟州区小穿芳峪村党支部书记

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/10/13/030008763.shtml
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