关于中外比较视域下 天津实现共同富裕的路径建议

　　王庆明

　　在中外比较视域下看共同富裕的实现路径，国外现代化国家一般试图通过提升社会福利，消除两极分化。在中国探索共同富裕的征途中，天津通过加快实施京津冀协同发展战略、发展现代都市型农业推进城乡融合发展、努力改善民生等措施，逐步探索共同富裕的新路径。

　　一、国外现代化国家探索共同富裕的启示与经验

　　（一）北欧模式的特点是“两高一小”。幸福指数高、福利水平高、居民收入差距小。一是推动产业升级，大力发展高新产业和绿色经济增强国力；二是实行高额税收和大幅度的累进收入税，以支撑高福利，缩小收入差距；三是建立全生命周期的高福利保障体系，提供免费或低价的公共服务。

　　（二）德国模式的特点是“两高一优”。社会福利覆盖民众比率高、中产阶级比重高和产业结构优化。一是做精做强优势制造业、大力支持中小企业发展，降低失业率，德国制造业增加值占GDP的比重多年来一直稳定在20%左右，失业率一直稳定在4.3%左右。二是打造均等化、覆盖率高的教育和社会保障体系，2020年德国人口平均受教育年限达14.2年。三是中产阶级群体庞大，德国中产阶级群体的比例始终保持在总人口的50%左右。

　　（三）日本模式的特点是“两增一优”。国民收入倍增、立法增加农产品价格和农民收入、优化教育和社保体系。一是实施国民收入倍增计划。二是通过立法解决“三农”问题，缩小城乡差距。三是推行教育机会均等化与全民保险覆盖化政策。

　　二、我市实施共同富裕面临的挑战和问题

　　（一）经济增速放缓，产业布局尚待优化是天津共同富裕的首要挑战。近年来天津经济增速放缓，甚至一度出现负增长，2022年上半年，天津以7620.58亿元的GDP成绩排在了全国第十一位，同比增长了0.4%。面临扩大经济体量、优化三种产业结构布局、提升第三产业增加值等挑战。

　　（二）常住人口流失、老龄化程度攀升是天津共同富裕面临的重要挑战。2016年天津常住人口1443万人，2022年初天津全市常住人口1373万人，6年来天津常住人口流失70万人。天津60岁及以上人口占比21.66%，高于全国平均水平（18.70%）。常住人口流失、老龄化程度高的人口结构是天津推进共同富裕面临的重要挑战。

　　（三）天津城乡收入和消费差距仍是天津推进共同富裕的短板。2021年天津市城镇居民人均可支配收入为51486元，农村居民人均可支配收入为27955元，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入为1.84:1。2021年天津市城镇居民人均消费支出是农村居民人均消费支出的1.87倍。从以上两个数据可以看出城乡居民差距仍是天津推进共同富裕的短板。

　　三、对策建议

　　（一）做精做强优势产业，提升天津经济发展新势能，增强推进共同富裕的经济实力。天津要大力发展人工智能、新一代信息技术、5G等智能科技产业，培育壮大生物医药、新能源、新材料等新兴产业，做精做强装备制造、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，同时要借鉴德国经验。一是通过做精做强优势产业稳定就业。二是通过新兴产业扩大中等收入群体规模。三是大力支持科技创新，拓展制造业发展潜能。

　　（二）优化天津城市空间布局，通过高质量发展吸引人口和投资，增强推进共同富裕的动力。近年来天津城市空间发展出现了新的亮点，“津城-滨城”“两带集聚、双城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构基本形成。要通过提升公共服务水平，通过高质量发展吸引人口和投资，增加天津经济发展新动力。

　　（三）加快发展现代都市型农业，助推城乡双轮驱动，缩小城乡差距。当前农业农村发展相对滞后仍是天津发展的短板。加快推动都市农业发展，是全面推进乡村振兴和天津共同富裕的首要任务，是提升城市能级的有效路径。可以借鉴日本模式，通过立法稳定农产品价格、加大对农业的补贴，着力推进农业结构升级。也可以借鉴北欧经验，发展绿色农业提高农业附加值，增加农民收入，缩小城乡差距。

　　（四）有效实施京津冀协同发展战略，探索“京津冀共同富裕”的新路径。近年来天津融入京津冀协同发展取得重大成就，服务北京非首都功能疏解成效显著，京津冀交通一体化已初见成效，这也为共同富裕与京津冀协同发展战略的融合提供了基础。近年来天津积极探索实现“京津冀共同富裕”的新路径，在加快推进现代都市农业建设的同时，努力发挥区位优势，结合医养服务打造乡村旅游养老基地、借助金融工具实现产业转型和规模化升级，有效提升京津冀协同发展与京津冀共同富裕的水平。

　　发言人：王庆明，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/10/13/030008762.shtml
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