关于以精准公共服务 推进我市残疾人共同富裕新格局的建议

　　张宝义

　　在天津打造共同富裕先行区的过程中，我们应当始终关注一个较为庞大的特殊社会群体，即残疾人群体。据统计，2021年我市登记（持证）残疾人共有36.3万人，平均年龄58.8岁，其中肢体残疾占65.5%、智力残疾占8.2%、视力残疾占8.1%、听力残疾占7.5%、精神残疾占7.3%、多重残疾占2.2%、言语残疾占1.2%。2021年我市残疾人占全市总人口的2.6%。

　　残疾人群体的普遍特征是经济能力弱、生活水平低，对社会保障和社会福利的依赖度高，公共服务（特别是针对残疾人的特定公共服务）对残疾人高品质生活有着关键性的影响。根据2021年的统计数据，我市残疾人中就业的仅有6.1万人，占全部残疾人的17.0%，占有劳动能力残疾人的46.6%。2021年度，残疾人中属于低保人员的共有4.8万人，而同期我市城乡全部低保人口为12.8万人，也即在全市低保人口中有37.5%为残疾人群。根据统计，在未就业的残疾人中，其生活来源主要依靠“家庭成员供养”的占34.9%，主要依靠“社会救助与社会福利”的占39.4%。可见，残疾人社会群体的生活主要依靠社会支持，残疾人生活品质对公共服务的依存度远远高于其他市民。

　　残疾人的公共服务有很强独特性，无论是社会保障、社会救助、就业服务、教育服务，还是医疗康复、无障碍服务、辅助器具适配等，都具有较强的专业性。多年来，我市残联在提升残疾人专业性公共服务方面取得了诸多成绩，在残疾人保障工作中走在了全国前列。但也应当看到，残疾人公共服务水平的提升需要全社会的共同努力，只有全社会共同关注与支持，才能携手残疾人共同迈向共同富裕。为此建议：

　　一是促进残疾人充分参与和享有社会保险。据2021年度统计，我市16岁及以上登记残疾人的养老保险参保比例合计为81.1%（含城镇职工养老保险和城乡居民养老保险）。同期，我市残疾人医疗保险参保比例合计为95.1%（含城镇职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险）。以上情况说明，我市残疾人仍具有充分参与和享有社会保险的潜力，有关部门应加强残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险个人缴费补贴，加强残疾人个体工商户社会保险补贴等政策，以此提高残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。

　　二是加强突发事件应急管理中对残疾人的保护。在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件应急管理中，应充分考虑残疾人防护和避险、救险需要。特别是对因疫情防控在家隔离的残疾人，要落实包保联系人制度，加强走访探视，及时提供必要帮助。对因疫情防控导致家人或监护人无法履行监护职责的重度残疾人和未成年残疾人，居住地居（村）民委员会、妇女联合会、残疾人联合会、民政部门等要及时提供必要的临时生活照护。

　　三是提高辅助器具适配服务水平。完善市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级残疾人辅助器具适配服务体系，提升辅助器具适配服务能力。要支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务。要调动各方力量，整合各类资源，形成辅助器具适配服务多方面投入、集中有序发放、按需精准适配的工作机制，推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务，提高辅助器具资源利用效益。跟踪智慧助残器具的发展应用趋势，加大科技支持辅助器具适配服务的力度。

　　四是积极开展残疾人公共文化服务活动。搭建残疾人乐于参与、便于参与的文化平台，积极开展残疾人文化周、残疾儿童艺术节、残疾人文艺比赛等群众性文化活动，不断满足残疾人文化需求，丰富残疾人精神生活。市和区级公共图书馆要建设盲文阅览区域，提供盲人有声读物。鼓励天津广播电视台、津云新媒体和各区级融媒体中心开设残疾人专题节目，各类电视节目加配手语和字幕。

　　五是加快推进残疾人信息无障碍服务。将信息无障碍作为智慧城市、数字社会、数字政府建设的重要组成部分，提升政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅无障碍服务能力，推进各级党政机关、公共机构、公共设施的信息无障碍。与残疾人密切相关的政府新闻发布会配备手语翻译，政务服务大厅和交通、医疗等公共服务场所为残疾人提供手语、字幕、语音等无障碍服务。支持人工智能、大数据等新技术在信息无障碍领域的发展与应用。

　　发言人：张宝义，市政协常委，市政协文化和文史资料委员会副主任，天津社会科学院社会治理研究中心主任

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/10/13/030008758.shtml
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