关于发展零工经济 赋能共同富裕的对策建议

　　靳方华

　　零工经济作为数字经济与灵活就业相融合的新经济形态，在实现充分就业、居民增收、基本公共服务均等化等方面深刻地影响着共同富裕进程。当前，国内零工经济正处于快速成长期，以云账户为代表的平台企业不断探索前进道路，在创新发展中持续壮大，为推动共同富裕贡献着力量。与此同时，成长期的零工经济依然存在诸多问题，比如统计监测滞后、就业保障不足、薪酬制度不完善，等等。为“补短板”以充分释放零工经济推动共同富裕实践的效能，提出以下建议：

　　一是加快建立零工经济统计调查制度，精准化推动实现共同富裕。经济管理部门和统计部门要加快构建零工经济发展统计指标体系，对零工经济的产值和增加值、零工劳动者收入水平、零工平台缴纳税收、零工经济运行效率等进行全方位核算、监测和评价，科学测度零工经济对共同富裕各方面的贡献度。此外，应发挥好云账户等平台企业在数据共享和可视化分析方面的积极作用。

　　二是加快健全零工就业保障支撑体系，织密共同富裕社会保障网络。扩大零工社会保险覆盖比例，将社保成本纳入零工薪酬，建立由平台、消费者和从业者多元共担的费用机制。发挥财政兜底作用，地方政府可以尝试设立“零工经济职业互助金”，用于零工职业意外伤害、安全事故、大病救治等支出，由平台企业按照一定比例缴纳，地方财政拨付补充。社会保险与商业保险协同发力，建立多层次工伤、失业和生育保险机制，探索合理的缴费基数与费率，确保零工“缴得起、稳得住、能享受”，全面消除零就业家庭，让数亿零工感受到满满的幸福感。

　　三是加快完善零工人才教育培训，厚植共同富裕人力资本基础。一方面，鼓励零工平台加强职业教育培训，通过网络向社会输出高质量培训内容。比如，2021年，美团共有超过1200万人次参与骑手App线上安全培训。同年，美团推出“乡村振兴电商带头人培训计划”，录制课程在“学习强国”“美团培训”上线后有超过5万人次学习浏览。另一方面，引导零工青年树立远大职业愿景，制定清晰的职业发展路径，以培养良好工作习惯和终身学习观念为切口，强化自主学习、自主管理和自主发展能力培养，输出以“知识技术更新”之不变，应“业态转型升级”之万变的复合型人才，为适应新就业形态并实现自我发展奠定基础，全面推动社会层面实现高质量就业。

　　四是加快优化零工职称评定和薪酬管理制度，推进共同富裕“橄榄型”收入结构建设。2021年，人社部发布关于网约配送员的职业技能标准认定办法，为灵活就业人员岗位工资的制定提供可靠依据。下一步，应适时扩大职业技能评定办法的行业覆盖范围，支持符合条件的企业按规定开展职业技能等级认定；完善职称评审政策，畅通新就业形态劳动者职称申报评价渠道。同时，督促平台企业向零工支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，优化劳动报酬合理增长机制，逐步提高零工收入水平，增强零工经济对低收入群体的收入“提低”功能，有效发挥建设“橄榄型”收入结构的正向作用。

　　五是强化零工平台社会责任感，以“科技为民”思想践行共同富裕。一方面，引导平台企业与零工群体构建和谐劳动关系。强化平台企业公平、规范用工，确保劳动者在平台注册、注销和获取工作时条件平等；准予零工自由建会和集体协商；推动算法优化以提升零工的工作满意度和安全感。另一方面，鼓励平台企业积极投身共同富裕建设事业。依托零工平台，优化教育、医疗、养老等民生领域优质服务资源供给，为脱贫地区、民族地区、边疆地区等提供高质高效的远程服务，推动实现基本公共服务均等化。

　　发言人：靳方华，市政协常委，市政协文化和文史资料委员会副主任，天津社会科学院党组书记、院长

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/10/13/030008757.shtml
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