关于统筹做好一、二、三次分配 壮大我市中等收入群体的建议

　　刘健

　　习近平总书记指出：“扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会的必然要求，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求”。中等收入群体占社会主体的大多数，不仅社会的经济稳定性好，社会和谐程度也高。

　　一、天津具有扩大中等收入群体的良好基础

　　2021年，从人均可支配收入看，达到47449元，全国排名第五，高于世界银行标准。从人均GDP看，达到11.37万元，已进入“高收入经济体”序列。从户均可支配收入看，达到11.39万元，超过国家统计局标准的最低临界值。从城乡收入差距看，农村和城市居民收入比缩小至1.84:1，是全国城乡收入差距最小的省份。

　　二、扩大中等收入群体的问题和难点

　　扩大中等收入群体既要保住存量，又要“扩围”，但面临着诸多困难。

　　一是技能低、工资不高限制了中等收入群体扩大。制造业、建筑业等劳动力密集型行业从业人员占全市就业人员的五成以上，但工资薪酬相对较低。2021年，上述行业年平均工资低于全市所有行业123528元的平均值。今年上半年就业人口平均收入较去年下半年降低1.2%，其中文体娱乐、住宿餐饮、批发零售就业人口平均收入较去年下半年分别降低8.2%、4.7%、4.5%。

　　二是收入以工资性为主，收入分配中个人收入所占比重低。2016年至2021年，我市居民工资性收入在居民收入中的占比都在62%以上，高于北京、上海和江浙等经济发达省份，而财产净收入占比不足10%，说明我市居民收入结构多元化态势不足。2021年，天津居民收入占GDP的比重为41.5%，低于全国43.4%的平均水平。

　　三是城镇调查失业率较高，青年群体就业持续承压。上半年，我市城镇调查失业率为5.9%，超全年控制目标0.4%，其中：20-29岁人群失业率持续上升，均值为12.9%，同比提高4.9%。5月底，计划就业的应届大学生中仍在找工作的占46.6%，反映“就业困难”和“不太乐观”的占76.6%，已签约的首份工作税前月薪均值低于毕业生预期1300元，而这部分人恰恰是中等收入的潜在人群。

　　四是农村居民收入来源单一，财产性收入远低于城镇。从收入结构来看，农村居民在工资性收入和财产性收入方面远低于城镇。2020年，农村居民工资性收入为14385元，仅为城镇居民的47.9%；财产性收入为1451元，仅为城镇居民的30.1%。

　　三、相关建议

　　培育中等收入群体，既要活跃发展经济，稳住预期，不断提高经济总量，发挥好初次分配的基础作用，又要注重“扩围”的精准，措施的“扎实”；同时，发挥好税收等政策的调节作用，缩小收入分配差距，畅通低收入群体上升通道。

　　一是初次分配方面要调动社会各阶层竞相发展的积极性。要聚焦稳定增加就业和高质量就业岗位两个重点。要保持经济增长速度，创造劳动力市场需求。要鼓励共享企业权益，推行管理层和员工持股。要优化企业家发展环境，依法保护企业家权益，严禁随意干预企业依法经营活动。要管好通胀预期，顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质产品和服务供给，促进消费加快复苏。要加快培育战略性新兴产业。改造提升传统优势产业，打造高端产业集群，提高劳动者技能，提供更多的高质量就业岗位。要鼓励就业创业，以创业带就业。要强化市场主体的预期，新出台的减税降费政策要维持下去。

　　二是强化政府调节的二次分配，以基本公共服务均等化校正收入分配差距。税收要加快征管现代化进程。政府要量力而行，尽力而为，集中财力保障重点民生。在乡村振兴中，农业产业要提档升级，鼓励低收入人群以土地、资金、劳动、林权、技术为纽带，通过参股、合作等方式与企业、合作社等建立利益联结关系，拓宽财产性收入渠道。要逐步降低教育、医疗卫生、救助帮扶等公共服务的户籍关联度，以减轻农民工群体的生活成本。要用好老旧厂房和科教资源等优势，大力发展都市型经济。

　　三是完善回报社会的三次分配，依托慈善公益事业让发展成果更好惠及全体人民。要发挥道德的力量，培育乐善好施、扶危济困的良好社会氛围，努力在全社会形成慈善是高尚事业的共识。要加快完善慈善捐赠法规体系，细化配套制度规定。要探索建立政府与慈善组织沟通服务机制，加强对慈善组织的监督，增强慈善信息透明度，提高慈善资源使用效率。要探索“遗产税”等鼓励第三次分配的税收制度，激发社会捐赠的积极性。要支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，健全志愿服务体系。要为慈善事业发展创造更为优越的政策环境，进一步提高对捐赠者、公益慈善机构以及公益项目受益者的各类税收优惠政策的精准性，有效发挥第三次分配的补充作用，更好实现分配结构局部的边际改善。

　　发言人：刘健，市政协委员，市政协经济委员会副主任

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/10/13/030008756.shtml
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