关于进一步完善社会救助体系 让困难群众共享共同富裕红利的对策建议

　　张铁英

　　习近平总书记指出，共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。天津市委、市政府始终高度重视困难群众衣食冷暖，2017年起我市实现了社会救助保障标准城乡一体，全市每年将75%以上的财政收入用在发展民生和保障民生上，基本确立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体，社会力量参与为补充的“8+1”社会救助制度框架。

　　一、共同富裕道路上面临的困难挑战

　　一是困难救助帮扶需求更加多元多样。2019年天津市对全市357万户家庭进行了入户调查，了解群众在生活、医疗、住房、教育、养老等方面需求，收到了160万份有效问卷。调查显示，群众关心的救助事项中，申办传统生活救助的仅为18%，医疗救助占比达40.4%，就业、养老服务、特殊群体福利、精神关爱等方面的需求分别占比7%、13.7%、7.5%、3.9%。

　　二是救助帮扶重点面临着事后补缺型向事前预防性返贫转变。在实现全体人民共同富裕的过程中，既往单纯依靠发保障金的救助帮扶模式难以有效应对社会风险。2022年至今，我市已发放临时救助金1.14亿元，救助4.3万人次；发放“点球式”救助金484.94万元，救助2952人次。

　　三是城乡基本公共服务均等化需求日益强烈。全体人民共同富裕道路包括全体城市居民，尤其包括广大农村地区居民。尽管我市在救助对象兜底保障标准上实现了城乡一体，但在医疗、教育、养老、殡葬等基本公共服务供给上，仍然存在着城乡差距。相比城市地区，农村地区硬件资源少、服务内容少的情况依然存在。

　　二、对策建议

　　一是完善覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。建议加强基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助与社会力量慈善帮扶的统筹衔接，规避社会救助“捆绑福利”，破除城乡低保与专项救助间的叠加，形成梯度救助格局，为稳步走向共同富裕提供强劲的社会动力。

　　二是加强困难群众的主动发现和监测预警。深化社会救助审批权限下放街道乡镇改革，进一步完善困难群众求助事项“指尖申办”“就近申请、全城协办”和街道乡镇“一门受理”机制，形成早发现、早介入、早救助机制。进一步发挥低收入人群生活状况动态监测平台作用，畅通政府各部门之间困难群众救助信息共同渠道，整合链接部门与部门之间、政府与社会之间的救助帮扶资源，织密编牢共同富裕道路上基本民生保障的“网底”。在常规救助保障基础上，把救助帮扶的重点聚焦到因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致生活出现困难的人群，健全主动发现网络，形成“前端”预警排查返贫机制。

　　三是丰富救助帮扶内容。着眼困难群众高质量社会救助需要转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等多元服务需求转变的新特点，大力发展“物质+服务”的综合救助模式，在共同富裕的道路上给予救助对象多元化的服务，擦亮基本民生保障的温情底色。

　　四是推进城乡基本公共服务均等化发展。按照“着眼普惠、面向普通、惠泽普遍”的思路，聚焦共同富裕道路上人民群众“衣食住行、业教保医”高品质生活新向往，进一步完善城乡基本公共服务目录清单，加大农村地区基本公共服务资源倾斜力度，推进城乡基本公共服务一体布局、统筹发展。

　　五是大力培育慈善文化。用好天津作为全国首个社区志愿服务发祥地的人文优势和《志愿服务促进条例》《文明行为促进条例》的法治优势，建立健全慈善力量关爱帮扶困难群体的综合性激励和褒扬评价机制，引导建立与现代社会相适应的慈善公益理念，疏导引流慈善资源注入困难群众救助帮扶。同时，注重合理使用慈善资源，防止慈善资源过度集中在热点事件、热点人物身上，过度消费社会慈善热情。

　　发言人：张铁英，市政协常委，市政协社会和法制委员会主任

　　执笔人：吴松林，市政协委员，市政协社会和法制委员会副主任

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2022/10/13/030008755.shtml
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