向浩瀚的海洋要淡水

　　

　　向浩瀚的海洋要淡水

　　——关于青岛水务海水淡化科技公司高质量发展的调研报告

　　省政协提案委员会

　　

　　【内容摘要】海水淡化与综合利用是战略性新兴产业，是应对我省水资源短缺严峻形势的迫切需要，是壮大海洋经济的重要举措。青岛水务海水淡化科技公司是海水淡化与综合利用领域的龙头企业，该公司在聚焦主业发展、打造产业集群、研发关键技术等方面的经验做法，为我省海水淡化与综合利用产业发展、解决沿海地区水供应问题探索了路径。建议科学制定发展规划、深化水务系统改革、优化融资运营方式、明确企业发展战略，促进和带动产业提质增效。

　　

　　青岛水务海水淡化科技公司隶属青岛水务集团，总资产16亿元，拥有青岛百发和董家口2个日产10万吨的海水淡化项目，其中百发项目是国内首个实现满负荷运行的万吨级海水淡化项目，董家口项目是国内首个自主研发、自主设计、自主建设和自主运营的大型海水淡化工程，2个项目的产能约占全省总产能的三分之二。

　　一、经验做法

　　该公司立足区位资源优势，锚定海水淡化主业，积极拓展上下游产业链，努力突破核心关键技术，综合竞争力不断提升，走出了一条“主业带动、产业联动、创新驱动、优势推动”的高质量发展之路。

　　（一）主业带动，夯实基础竞争力。该公司生产的淡化海水作为市政用水补充水源，为城市安全供水提供了保障，同时“点对点”向工业用户直供淡化海水，价格由供需双方商定，既保障了制水企业效益，又降低了用水企业成本，实现了企业间的互利共赢。百发项目以“市政供水”为主，2019年全年供水量达2122万吨，日最高供水量8.3万吨，成为青岛供水调峰调压的主要来源；向华电发电厂、中石化公司、袁策海水稻项目和沧海新城热力公司4家用户直供工业用水，供暖季水量可达2万吨/日，有效置换了自来水。董家口项目以“工业直供”为主，2019年全年供水量达1004万吨，日最高供水量7.8万吨，满足了董家口经济区内青岛特钢、海晶化工和华能热电等企业的用水需求，缓解了青岛西海岸经济新区水资源短缺压力。

　　（二）产业联动，构建集群竞争力。该公司通过强链、补链、建链，延长产业链，不断在海水淡化投资运营、科技研发、装备制造、工程建设领域拓展业务，壮大产业集群。除生产淡化海水外，还生产小型船用海水淡化设备、岛用海水淡化设备。津膜项目建成后，可年产超滤膜150万平方米。通过建设运营百发、董家口项目，积累了丰富的设计施工、运营管理经验，具备对外实施EPC、BOT等多种形式工程的能力。今年，立足山东半岛城市群一体化发展格局，绘制了企业发展“路线图”，计划搭建国内最大海水淡化投资运营平台、科技研发平台、装备制造平台、工程建设平台，2025年达到200万吨级产能，实现百亿级海水淡化产业链，2030年达到300万吨级产能，实现300亿级海水淡化产业链，逐步成为面向全球的海水淡化业务平台。

　　（三）创新驱动，提升核心竞争力。培育高质量发展新动能的动力在于创新，该公司牢牢抓住创新这个关键“支点”，在关键技术和设备材料上取得巨大突破。拥有6项国家发明专利、10项实用新型专利、4项软件著作权，并通过国家知识产权贯标体系认证，连续两次被评为青岛市高新技术企业。采用“超滤（UF）+反渗透（RO）”海水淡化双膜法先进工艺，超滤膜、高压泵等关键技术和设备材料均具有自主知识产权，打破了长期以来海水淡化膜技术的国际垄断，使得吨水处理价格降幅达30%左右，海淡纯净水的售价为4.25元/吨，低于国内外同类项目30%以上，被国家发展改革委确定为“反渗透膜材料研发与产业化及应用示范项目”。

　　（四）优势推动，形成战略竞争力。作为海洋大省，破解水资源短缺这一最大的刚性约束，海水淡化具有显著优势。一是价格低。以青岛新建水厂为例，南水北调二期和黄水东调水源制水成本为6元/吨左右，而董家口项目淡化海水制水成本仅为4.06元/吨。二是投资少。董家口项目建设成本约为6亿元，而同等供水能力的水库或外部引水工程建设成本动辄十几亿甚至几十亿。三是占地少。董家口项目一期（10万吨/日）占地仅为60亩，远低于同等供水能力的水库或外部引水工程的占地面积。四是建设周期短。董家口项目当年实现达产，而水库或外部引水工程的建设周期需3—5年。五是水质优。淡化海水水质符合国家生活饮用水卫生标准要求，更符合工业用户的需求。

　　二、启示建议

　　山东是缺水大省，人均水资源占有量不足全国的六分之一，外调客水占水资源量的40%以上，沿海地区缺水情况更为严重。同时，山东又是海洋大省，拥有3345公里海岸线和47300平方公里海域。发展海水淡化产业，将取之不尽的海水资源转化为生活生产中紧缺的淡水，成为沿海地区“解渴”的一剂良方。综合该公司的经验做法和行业共性问题，有以下几点启示和建议：

　　（一）科学制定发展规划，确立海水淡化战略地位。青岛是国内较早开展海水淡化研究的城市之一，先后制定了《青岛市海水淡化产业发展规划（2017—2030年）》《青岛市海水淡化专项规划》，确立海水淡化稳定水源及战略地位，为企业发展提供支持。我省海水淡化与综合利用产业发展时间较短，未能从战略高度认识海水淡化的重要性和紧迫性，这就需要制定全省海水淡化产业发展意见，将淡化海水作为非常规水源纳入沿海地区水资源统一配置，进行统一规划、布局及有序建设。沿海城市要制定城市海水淡化产业发展规划，科学测算沿海城市的潜在需水量和可供水量，制定最优建设方案，避免急用急建、重复建设和产能闲置。

　　（二）深化水务系统改革，科学配置城市水资源。淡化海水难以进入城市供水管网是制约行业发展的瓶颈因素，青岛市水务一体化改革为此提供了解决方案。青岛市践行“大水务”理念，市内输水、制水、供水、排水及城市供排水管网规划、设计、建设均由青岛水务集团负责，近年来，青岛水务集团收购百发海水淡化厂，并对新建董家口海水淡化厂控股参股，统筹协调淡化海水进入自来水厂和水库，以管网掺混供水、自来水水厂末端混合供水等方式，补充城市供水资源。沿海城市要借鉴青岛市经验做法，加快水务一体化进程，以水务集团为龙头，建立完善大供水体系，充分利用常规水源与淡化海水，形成多源保障的优质供水新格局。

　　（三）优化融资运营方式，推行混合所有制和PPP模式。董家口项目由青岛水务集团有限公司和北京碧水源科技股份有限公司合资建设，既发挥了国有企业的区位优势、集群优势，又融合了民营企业的建设和运营管理经验。项目运营中，与青岛市黄岛区政府签订PPP协议，区政府承诺7万吨/日的“保底水量”，能够保证项目最基本、最重要的营业收入。海水淡化项目具有基础性、公益性的特点，混合所有制和PPP模式能够利用国有资本和民营资本、政府和企业的叠加优势，更好地发挥海水淡化公益属性。要采用混合所有制融资模式，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等参与海水淡化产业。要采用PPP运营模式，由政府承诺一定的“保底水量”，这样既能提高规模效益，降低淡化海水价格，又能保障企业收入，确保可持续发展。

　　（四）理清企业发展战略，提升企业综合竞争力。战争讲究谋略，企业既然要参与竞争，就要在竞争中讲究谋略。清晰的发展战略是实现产业快速、健康、持续发展的基石，实践证明，加强关键技术研发，壮大产业集群，是一条质量高、效益好、结构优的发展路径。发展海水淡化和综合利用产业，可在提升科技创新能力、推进全产业链发展上下功夫。要加强海水淡化膜及分离工艺研究、高压泵与能量回收装置研制、低温多效蒸馏海水淡化关键技术研究。要提高大型成套海水淡化装置制造能力，实现海水淡化关键装置本地化制造。要加快海水淡化浓海水中化学元素提取技术升级，从浓海水中提取钾、溴、镁等产品，提高产品附加值，推动海水淡化与相关产业的融合发展。

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch02175/202104/d2f886d1-bfa6-4efe-a382-578b86566457.shtml