高质量协商成果纳入政府决策 ——省政协教科卫体委开展“加快高原特色体育产业发展”调研协商记

　　2月22日召开的云南省体育产业大会上，中共云南省委副书记、省长王予波在开幕式讲话中宣布：“我们将立足云南得天独厚的资源禀赋，坚持市场化方向，树牢产业化思维，着眼市场有效需求，大力实施体育产业高质量发展三年行动计划，全力打造‘高原训练胜地、户外运动天堂、四季赛事乐园’三大品牌，力争到2025年体育及相关产业规模突破1000亿元。”

　　这意味着2022年省政协教科卫体委员会用长达半年时间，经过深入实地调研、召开对口协商座谈会、组织委员和专家深度协商讨论形成的共识——“打造‘高原训练胜地、户外运动天堂、四季赛事乐园’三大品牌”“将云南高原特色体育产业列为千亿级重要产业来培育”等意见建议得到省委、省政府充分采纳，进入政府决策，成为我省体育产业发展和品牌建设的目标。

　　选题反复研究调研扎实有效

　　“人民政协不是权力机关，也不是决策机构。政协履职不是靠说了算，而是靠说得对。高质量建议的背后，是高质量的调研和协商。”谈起这次被省委、省政府采纳的意见建议，参与调研和协商的省政协委员沐春说。

　　调研效果如何，选题确定是前提。去年初，省政协教科卫体委结合自身特点，集思广益，对选题反复研究分析。省政协教科卫体委在广泛征集委员、部门议题的基础上，还专门邀请有关专家进行课题论证，最终确定了“加快高原特色体育产业发展”这个主题为调研协商的课题。

　　“选题有针对性，真正做到了有的放矢。”谈到参加该课题调研活动的感受时，沐春说，调研切口小、观点新、问题准、建议实，切实增强了调研的针对性和实效性。

　　这次调研持续时间长、范围广，从2022年7月至9月，省政协教科卫体委组织部分委员、专家，赴昆明、玉溪、保山实地调研，并向体育产业发展领先的浙江、福建，发展较好的甘肃、四川、贵州、广西进行函调。

　　“以问题为导向开展调研，发现的问题就会更精准，提出的建议更有针对性。”一位参与调研的省政协委员如是说。“云南有些体育赛事起步较早，但赛事品牌的培育运营效果不明显。比如，曾经名噪一时的七星越野挑战赛，如今已不见踪影。”省政协委员戴彬一语道出了制约体育产业发展的症结。

　　“云南有独具特色的高原体育训练基地群，但这些基地群没能在我省体育产业发展中发挥出应有的引领带动作用。”云南师范大学教授饶远说。

　　“2020年，云南全省体育产业规模仅为129.75亿元，对标发达地区，云南体育产业差距明显，但也显现出发展潜力。”昆明市政协委员张艳萍说，云南没有体育类的上市企业，优质的体育资源也没有形成高效的产业聚集和高质量的体育消费。

　　“目前，我省体育产业市场主体数量较少，‘小、散、弱’问题突出，缺乏带动产业的头部企业，体育用品制造业不强，创新驱动能力不足，体育智能科技企业发展几乎一片空白。”沐春说。

　　通过函调，委员们还发现，全省从事体育产业管理队伍残缺不全，人员严重不足。我省16州（市）仅剩下曲靖、保山、德宏、丽江4个州（市）教育体育局单设有体育产业科，分别有1至2名工作人员，昆明、怒江两地则将体产职能划至文旅部门；129个县（市、区）教育体育局，大部分仅保留1个体育科室。在“1人1处1科室”情况下，体育产业基本处于“有人关心、无人过问”境地。

　　培育“滇味”品牌激发产业活力

　　参观训练基地，调研体育产业，省政协委员金飞豹感触颇深：“云南是户外运动天堂，全国有的地形，云南都有。云南应该牵头制定国家步道建设标准，共同推动国家步道在云南的落地落实。”

　　“云南气候得天独厚，满足很多户外项目冬训条件，成为稀缺的专业冬季训练基地。”昆明市呈贡体育训练基地自行车队总教练陈宝胜说，我省应以建设高原体育训练基地群为契机，大量开展常态化集训，带动人流量的提升，助推云南体育旅游产业发展。

　　全程参加调研的云南财经大学教授孟彦菊认为，为找准我省体育产业发展的难点、痛点和堵点，推动体育产业高质量发展，迫切需要完善体育产业统计体系。

　　“如何抓住机遇，高起点规划、建设云南高原特色体育产业，关键在人。”长期从事体育产业研究的云南大学副研究员金鸥说，没有人才队伍支撑的产业建设是空心化的，要加强体育产业人才队伍建设，用好用活现有人才政策。

　　“体育产业具有市场规模大、发展潜力深、产业关联度强等特点。”饶远建议，在全省布局设立3至5个“高原特色体育产业创新示范区”，因地制宜地引领带动全省体育产业全面快速高质量发展。

　　“创建云南体育职业大学，有助于快速提升云南体育的区域辐射能力，加快西南地区体育人才培养，促进体育产业长远发展。”省政协委员、奥运冠军郭伟阳说。

　　“应吸引社会力量参与体育赛事发展，促进带有强烈‘滇味’的自主赛事品牌培育，培育一批有实力、有竞争力的自主品牌赛事企业，激发全社会加快高原特色体育产业发展活力。”戴彬认为。

　　深化协商议政广泛凝聚共识

　　每次调研后，省政协教科卫体委都及时组织调研组成员、委员和专家召开研究讨论会，深度协商分析，将委员、专家在调研中的意见建议充分吸纳入调研报告中。

　　省政协教科卫体委还与省体育局、省发展改革委、省财政厅等部门召开了对口协商座谈会，为高质量的协商议政打下坚实基础。

　　在座谈中，委员们表示，高原特色体育产业是促进云南经济社会高质量发展的新领域、新赛道，要立足云南独一无二的自然资源禀赋，把打造“高原训练圣地、户外运动天堂、四季赛事乐园”三大品牌作为加快高原特色体育产业发展的突破口，促进全域体育和全域旅游融合发展；要完善多层次、市场化的高原体育训练基地体系，打造一批户外运动精品项目和精品线路，促进体育产业与文化、旅游、健康、教育等产业融合发展，积极申报把云南建设成我国高原特色体育产业创新发展实验示范区。

　　对口协商座谈会后，省政协向省委、省政府报送了协商报告，报告得到时任分管副省长李玛琳的批示，现任分管副省长杨洋也给予了充分肯定。

　　省政协教科卫体委负责人认为，在省委、省政府的重视下，体育产业作为典型的朝阳产业、绿色产业，市场潜力巨大、发展前景广阔，正成为云南扩大内需的“新蓝海”和新的经济增长点，有望在较短的时间内实现千亿级目标。

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/lzhc/267683.jhtml
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