让黄河成为造福人民的幸福河——住宁全国政协委员围绕加强沿黄省区及其中心城市或城市带发展建言献策

　　

　　

　　宁夏是全国沿黄区域唯一全境属于黄河流域的省区，自古因黄河而生、因黄河而兴、因黄河而美，在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中具有承上启下的重要作用。

　　

　　今年全国两会期间，住宁全国政协委员们立足宁夏发展，围绕加强沿黄城市与世界著名河流沿河城市交流合作、加快黄河“几字弯”都市圈协同发展等方面共谋发展之策。

　　以河为媒深度融入“一带一路”建设

　　实施黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确要求“加强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交流合作，推动文明交流互鉴。”沿黄省区及其中心城市或城市带，既是实施这项国家重大战略任务主体，也是加强与世界著名河流沿河城市交流合作与推动文明交流互鉴的载体。

　　今年全国两会期间，住宁全国政协委员李星在“关于加强沿黄城市与世界著名河流沿河城市交流合作的提案”中建议，加强沿黄城市与世界著名河流沿河城市“一带一路”合作。

　　李星委员介绍，沿黄省区城市充分发挥各自优势，紧紧围绕“一带一路”的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金润通、民心相通”，深度融入六大经济走廊尤其“中国-中亚-西亚经济走廊”建设，协同沿黄区域总体规划，加强国际合作顶层谋划，优化国际专项合作设计，通过共建“国际产业园区、国际经贸合作区、农业对外开放合作试验区、海外生产加工基地”等，创新“国际投资贸易及其便利化、清洁能源、新型产业、数字经济、科技生态、农业牧业、卫生健康”等国际合作领域，不断拓宽路径，加大力度，丰富内涵，提升质量，既高质量地服务“一带一路”建设，也促进沿黄城市与世界著名河流沿河城市“点对点”“面对面”相结合的全方位合作，服务人类命运共同体构建，助力中国国际合作高质量发展。

　　“加强沿黄城市与世界著名河流沿河城市缔结国际友城是各国国际交流的重要平台，既是城市外交的重要载体，也是人文外交的重要内容。”李星委员说，沿黄城市与世界著名河流沿河城市选择性地缔结国际友城，不断扩大“国际友城圈”，高质量优化中国国际合作格局，为各自所在省区全方位、全时段、全过程地参与黄河流域生态保护和高质量发展战略发挥作用。

　　“博物馆作为文明对话的重要承载地、文化传播的前沿阵地、文化资源的显性方式，对于构建人类命运共同体与人文共同体发挥着显而易见的作用。”李星委员说，建议通过馆际文化交流、馆藏文物互展、文物保护传播、文物资源整合、文博活动策划、文化产业发展、考古项目协作、考古学科互动、博物馆论坛、世界遗产申报与文保管理等方面的国际合作形式，形成“一带一路”人文交流与推动中外文明交流互鉴新平台，不断增强中华文化影响力、感召力，促进沿黄城市与世界著名河流沿河城市人文共同体的构建。

　　构建绿色生态新格局 打造人民身边的幸福河

　　“与长江经济带相比，黄河流域各省（区）经济发展相对滞后，区域间利益协同机制、合作沟通机制不完善，缺少跨区域的议事协调机构，缺少有效衔接区域、生态保护、产业规划。”住宁全国政协委员沈爱红说。

　　沈爱红委员建议，建立对口协作机制，推动区域深入协调发展。完善顶层设计，以“一对一”“一对多”方式，在国家层面，如发改、科技、财政等相关部委，针对产业布局、科技创新、人才培育、资金扶持、园区建设等领域，加快排污权、水权交易平台的建设，制定出台对口帮扶协作机制的指导意见，打通上下游一体化的产业链、创新链、人才链渠道，让更多优质资源逐步向银川等中上游欠发达地区倾斜。建立省级协作机制，支持银川、包头等中心城市加快布局建设新基建，支持宁夏设立自由贸易区与铁路口岸，并给予相应资金及政策倾斜。

　　沈爱红委员在调研时发现，2020年国家出台了流域上下游横向生态保护补偿机制，宁夏也制定了相应办法，但运行中还存在一些问题，流域跨省横向补偿缺少顶层推进机制；补偿资金来源和方式单一、补偿标准不完善；流域各省区主动开展补偿的内生动力不足。

　　沈爱红委员建议建立生态补偿机制，推动区域生态环境保护。健全横向与纵向补偿推动机制，加快出台《生态保护补偿条例》，把生态保护补偿各项政策纳入法治化轨道，将黄河上游地区、下游地区作为整体纳入横向生态补偿机制试点区域，逐步优化纵向生态保护补偿工作办法，结合中央财力状况提高对黄河中上游地区重点生态功能区域城市的转移支付力度。在《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》基础上，支持指导沿黄城市建立实施细则，加快开展生态产品价值核算计量，积极利用资金补偿、政策优惠、人才交流、劳务输出、园区共建、产业转移等多种补偿手段，逐步推进综合生态补偿标准化，创新“造血式”补偿模式。

　　“建立资金支持机制，推动区域增强内生动力。”沈爱红委员说，实施地区差异化资金补助，综合考虑中上游生态功能重要地区因经济发展受限、实施生态环境保护带来的减收增支等成本因素，以及生态功能脆弱性、财力水平有限等客观因素，对中上游生态功能重要地区实施差异化补助，对中上游欠发达市、县（区）建议降低配套比例，缓解其财政压力。支持黄河上下游地区共同出资，建立社会资本出资、市场化运作的生态补偿专项基金，鼓励社会资本参与生态保护和修复，进一步丰富扩展融资渠道。 （记者 孙振星）

　　

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