让好山好水有好“价”——全国政协“推动建立生态产品价值实现机制”远程协商会筹备综述

　　“全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者。”在首个全国生态日之际，习近平总书记作出重要指示，再次强调了践行“两山”理念的重要意义。

　　党的十八大以来，祖国各地发生的历史性变化证明，绿水青山可以与富民发展相得益彰，也越发彰显出习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。

　　在生态文明建设的关键时期，如何探索和推广绿水青山转化为金山银山的路径？如何让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价？生态产品价值实现的理念由此而生。作为绿水青山与金山银山之间的纽带、桥梁，建立生态产品价值实现机制也成为促进我国经济实现高质量发展的新动能。

　　作为新兴事物，建立健全生态产品价值实现机制仍处于起步探索阶段，还面临不少问题和挑战。

　　为此，全国政协精准选题，将“推动建立生态产品价值实现机制”作为2023年全国政协10项重点协商议政活动之一，于9月8日召开远程协商会。

　　为充分了解发展现状、存在问题，2023年5月、6月，在全国政协副主席沈跃跃率队下，全国政协人口资源环境委员会先后组织调研组赴广东、贵州等地开展了专题调研；并多次组织与部分全国政协委员、地方有关方面、专家学者等座谈交流。7月30日，在委员履职平台上开通主题议政群，委员、专家围绕主题积极建言，为会议召开打下坚实基础。

　　从理念走向具体行动

　　2023年5月，调研组来到广州海珠湿地登高远望，只见水网交织、绿树婆娑，鸟儿尽情翱翔于这片天地之间……这里被誉为广州“绿心”，是全国特大城市中心区面积最大的湿地公园，占地达1100公顷（相当于3个纽约中央公园）。

　　“能在寸土寸金的特大城市保留这样一片湿地，难能可贵。海珠湿地生动诠释了在繁华大都市里人与自然和谐相处的新模式。”调研组组长、全国政协人口资源环境委员会副主任潘立刚感慨道。

　　据广东省政协相关负责人介绍，海珠湿地所在地过去是一片万亩果园。随着城市扩张，果林渐渐被城市建筑包围。2012年，广东在全国首创“只征不转”保护性征地，并放弃了巨大的土地商业开发价值，逐步恢复水网系统，在城市中保留了这片湿地。

　　生态环境的好转带来的不仅是美丽的景色。调研组了解到，因为这片湿地的存在，有效缓解了广州内涝现象和城市热岛效应，腾讯、阿里巴巴、小米等一批企业争相在湿地周边落户，带动整片产业园的发展，使这里成为广州乃至广东省新的经济增长极。

　　“这就是生态产品价值实现的生动诠释。”全国政协委员、广东省生态环境厅原厅长鲁修禄对广东的做法颇为自豪。“优质的生态产品可带动区域内生态价值、社会价值、经济价值全面提升。”

　　全国政协常委、九三学社中央原副主席印红曾长期在林业部门工作，对海珠湿地并不陌生。她和委员们交流时还提到，海珠湿地探索的自然教育“海珠模式”一直是业内学习的范本。“生态产品的‘价值’不仅仅是经济价值，‘教育价值’‘文化价值’等都应该被考虑其中；而且老百姓的好口碑就是最好的价值！”

　　同样，在贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市，调研组看到，都匀市以特有的高原生态环境为依托，以都匀毛尖茶为首，借势而进，积极推进茶旅融合发展，走上了一条规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化富民、绿色化发展的生态产业化之路。2022年，全市茶业产值达28.66亿元，都匀毛尖品牌价值达48.93亿元，都匀市荣登贵州省十大热门景区榜单。茶旅融合接待游客年均20万人（次）以上、综合收入1.9亿元。

　　“一路走来可以看出，各地开展了多样的探索，方向正确、改革有效、经验宝贵。”全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠说出了调研组的心声。

　　在专题调研情况介绍会上，相关部委负责人表示，我国生态产品价值实现机制已从理念走向具体行动，步入实质性的实践阶段，目前已在福建、海南、贵州、浙江、江西、青海等省开展先行试点工作。2021年，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，将其从地方实践上升为顶层设计。相关部委以及各地积极落实推进，已有近30个省（区、市）相继印发实施方案，多维度探索生态产品价值实现的机制与路径，展现出蓬勃的发展势头和广阔前景。

　　多样难题待解

　　在为成绩感到欣喜的同时，委员们也发现了不少困扰生态产品价值“变现”的问题与难题。

　　在调研中，无论是国家有关部门还是基层单位都提出，生态产品“难度量、难变现、难交易、难抵押”仍未解决。

　　比如，各方对生态产品的范围、外延存在不同观点，在理论和实践上都存在不少认识分歧，导致对生态产品本底情况仍不清晰，影响了度量和后续的交易。

　　“目前生态产品价值实现的概念好像变成了‘一个筐’，什么都往里面装。”国家气候变化专家委员会副主任王毅和委员们交流时说道。

　　为了调研更具科学性、专业性，人资环委办公室专程邀请了相关领域的专家随团调研。王毅就是其中之一。他认为，“下一步，要调整主攻方向，根据生态产品不同类型分类施策。”

　　他的建议也引起了多位委员的共鸣，在调研时大家围绕这个方向深入讨论，碰撞出不少智慧的“火花”。

　　近年来，各地都开展了“生态系统生产总值（GEP）”核算。但在座谈会上，多个地方提出，GEP核算方法复杂、数据来源不一，价值核算结果认可度不高。“怎么明确GEP的地位，与GDP的关系是什么，下一步如何应用？希望通过顶层设计，有更细化的配套制度出台。”一位来自地方政府部门的负责人说。

　　此外，实现让“保护者得益、使用者付费、损害者赔偿”仍存在难点堵点，也是各方普遍反映的问题。

　　“各地已经开展了一些探索，但总的看，自主协商开展生态保护补偿积极性不高，比如中下游省（市）补偿意愿不强或补偿资金过低。”一位部委负责人坦言。

　　调研组还发现，全国范围内存在着生态产品供需对接不精准、价值实现路径单一等问题。

　　在广东、贵州的实地调研让委员们对基层情况有了直观的感受。为了让委员们从理论上更深刻地了解情况，回到北京后，在全国政协副主席沈跃跃、王光谦率队下，人资环委办公室还组织了部分全国政协委员赴生态环境部环境规划院调研，听取相关专家的意见建议。

　　“建立生态产品价值实现机制是既具政策性又具很强操作性的工作。”全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士王金南近年来在该领域进行了一系列研究，建议要大力发展生态产品第四产业。“作为一项开创性制度，很多方面并没有‘标准答案’。发展的问题要在发展中破解。我们希望通过试点探索，不断总结经验，逐步推广。这次调研与协商座谈，也将对完善这项制度‘添砖加瓦’。”

　　精益求精联动协商

　　从开始带着问题而去，到满载收获归来，多层次的调研为此次远程协商会的召开打下了坚实的基础，也让委员们的建言有据可依、有的放矢。

　　但开好一场高级别的协商会，需要更多的精心设计与准备。

　　与其他议政形式不同，远程协商会在北京设主会场的同时，会通过现场连线等更鲜活的形式，走出会议室，将视角深入基层一线，探索与地方政协和相关委员开展线上联动协商。

　　根据这一特点，在前期了解情况和与有关部委充分沟通的基础上，7月以来，人资环委办公室同志聚焦会议主题，精心选取了北京延庆、浙江湖州、福建三明、江西抚州4个视频连线点，并在浙江、广东、贵州省政协机关设3个分会场。这些地点是生态产品价值实现机制试点的先行者，它们的经验与总结无疑具有借鉴和启发意义。

　　同时，为了让委员建议更全面、角度更精准，人资环委办公室通过委员提案、相关委员和专家的工作背景等，广泛动员长期关注这一主题和在这一领域较有研究的委员和专家踊跃提交发言；在委员履职平台开设了主题议政群，组织委员们就关心的问题畅所欲言、交流讨论。

　　在广泛收集素材后，人资环委办公室坚持优中选优，特别邀请10位委员围绕10个发言方向作会议预约发言，并在第一轮委员发言稿件收齐后，对发言稿通盘把握，组织力量，通过与10位发言委员不断沟通、商讨，打磨建言内容，力求把问题找准、把建议提实。

　　远程协商不仅突破了地理空间的局限，还打通了政协内外。人资环委办公室多次与相关部委沟通，力求切实回应委员关切，增强协商的针对性和深入性；与连线地点协调，提醒展示生动鲜活的案例。

　　扎实调研、充分探讨、隔空对话、多屏互动……一场形式丰富、内容精彩的议政协商重头戏即将开启。我们期待，通过搭建跨界别、跨专业、跨行业、跨领域的沟通交流平台，委员和专家能够提出更多有价值、可操作的建议，为“做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者”凝聚“政协智慧”、贡献“政协力量”。（王硕）

　　

原文链接：http://www.bjzx.gov.cn/zxgz/qgzx/202309/t20230908_45618.html
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