科学推动生态产品价值转化

　　

　　

　　农工党宁夏区委会、自治区政协委员吕亚辉反映，近年来，我区积极开展生态产品价值实现机制探索，制定出台《自然资源领域生态产品价值实现机制建设方案（试行）》，在5个地区启动试点工作，贺兰县“稻渔空间”一二三产融合项目成功入选全国第三批生态产品价值实现典型案例，大武口区、泾源县、镇北堡镇先后入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“六权”改革扎实推进。但总体上看，我区建立健全生态产品价值实现机制尚处于起步探索阶段，仍有一些瓶颈问题待解决。

　　

　　生态保护和开发利用平衡把握不准。过去一段时间开发利用程度过大，不顾生态环境保护承载能力，出现生态破坏现象。近几年随着生态保护修复力度加大，一切开发利用都被禁止，不利于生态产品价值开发，同时还可能出现生态平衡被打破的风险。

　　生态产品的底数不清。目前，我区并未全面开展针对生态产品本底情况的调查监测工作，生态产品底数情况的缺失严重影响了生态产品的统筹开发和价值显化，亟需系统开展全区生态产品本底调查和目录清单编制，为生态产品价值实现提供工作基础。

　　生态产品价值核算体系亟须建立。国家制定了《生态产品总值（GEP）核算规范（试行）》，各地生态资源状况千差万别，需要探索建立符合本地实际的核算方法和规则。目前，我区尚未制定符合本地实际的生态产品总值（GEP）核算方法和技术标准，部分生态产品及其价值难以得到“量化”，一定程度上制约了生态产品交易。

　　生态产品及价值实现路径单一。我区生态价值实现以政府主导为主，企业和社会各界参与的程度与积极性有待提升。实现路径也主要以“生态修复+生态产业”或生态产业化经营为主，路径较为单一，缺乏创新。

　　建议，把握好生态保护与产品价值实现的平衡点。一方面，严守生态保护红线，以严格的生态空间管控保住生态资源存量，以保护修复提高生态资源增量。另一方面，在保障生态安全的前提下，充分挖掘、释放绿水青山中蕴含的产业价值，促进生态优势向经济优势转化。

　　组织摸清生态产品家底。建立生态产品调查监测机制，在开展自然资源确权登记和监测普查基础上，清晰界定自然资源资产产权主体、产权边界，全面摸清各类自然资源的空间范围、面积、质量和数量，为后续开展生态产品价值核算、经营开发、保护补偿、绩效考核等工作提供科学、准确的基础数据。

　　加快制定生态产品价值核算体系。研究制定自治区生态产品总值核算规范，制定特定地域单元生态产品价值评价技术指南，试点开展区域GEP核算，探索将GEP纳入地方政府考核，建立GEP与GDP双考核制度，将生态效益纳入经济社会评价体系，引导构建绿色发展新格局。

　　拓宽生态产品价值实现路径。重点探索品牌赋能、碳汇交易、生态银行、共生增值等机制的市场化路径，鼓励吸引社会资本参与生态修复、生态旅游、医疗康养等项目，探索“生态修复+产权激励+生态产业”等模式，推动多业态融合发展，提升生态产品附加值。

　　搭建生态产品交易服务平台。打造面向西北地区的生态产品交易平台，提供各类生态资源相关权益交易的“制度供给”，着力培育以公用区域品牌交易为主题的专业性交易平台。打造金融服务平台，将生态资源转化为优质资产包，形成区域生态产品价值实现载体。

　　

原文链接：http://www.nxzx.gov.cn/zxgz/sqmy/sqmydsyjwyh/202311/t20231115_794396.html
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