守护地下“生命线” 构筑美好城市生活——自治区政协委员建言加强城市地下管线综合管理提案获答复

　　

　　

　　 城市地下管线是城市基础设施建设的重要组成部分，也是一座城市的“生命线”。

　　

　　“由于我区各城区地下管线缺乏统一长远规划，且因建设资金、各类市政设施分属不同部门管理等问题，致使城市地下各类管线改造建设不能同步进行，导致路面重复开挖的‘拉链’现象十分严重。”今年，自治区政协委员马铁军提交《关于加强城市地下管线综合管理的提案》，从多角度积极建言。

　　近日，该提案得到主办单位自治区住房和城乡建设厅的办理答复。

　　做好顶层设计 落实相关管理规定

　　“要严格相关法律规定，将项目的责任人、勘察及设计单位、施工单位、监理单位、工程总投资、项目开工竣工时间、设计使用年限等有关内容向社会公布，并逐步建立全市统一的设施档案数据库。”马铁军在提案中建议，还应严格执行公共基础设施建设项目法人负责制、工程质量终身责任制、工程安全责任制等规定。

　　针对委员这一关切，答复介绍，根据住房和城乡建设部《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》和自治区政府有关文件精神，针对城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础设施底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，结合我区实际，制定印发《宁夏回族自治区关于加强城市地下市政基础设施建设的实施方案》，指导各地进一步强化城市地下市政基础设施规划建设管理。

　　在建立健全协调机制方面，指导各市、县（区）政府建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等信息。指导各地坚持地下管线工程先深后浅原则，合理安排施工顺序和工期，严禁分散无序施工。在地下工程施工前全面排查周边环境，做好施工区域内管线监测和防护，避免施工扰动等对管线造成破坏。科学制定城市地下市政基础设施的年度改造建设计划，强化工程质量安全要求，争取地下管线工程与地面道路工程同步实施，努力做到各类地下管线工程一次敷设到位。

　　“我区还依托‘宁夏公共资源交易’平台等网站，推进公示制度建设、采购预算、政府采购过程、合同管理、中标情况、信息公开管理等工作，并做到在项目开工前发布《施工公告》，公开项目建设内容、工期及建设单位、施工单位、监理单位、监管部门等信息，主动接受社会监督。”自治区住建厅相关负责人介绍。

　　统筹规划建设 推进市政管线入廊（沟）

　　“从国内外的经验来看，目前解决城市地下管网的共同趋势是建立城市地下管网共同沟。”在马铁军看来，在此之前，各个部门应达成共识，将新建的道路与共同沟的建设实行统一规划、共同施工，按照道路的等级标准，构建起干线、支线有机结合的共同沟系统，这样才能从根本上解决地下管网布局的不合理性。

　　对此，答复表示，我区指导各市、县（区）结合全区城镇燃气安全排查整治、地下市政基础设施普查等工作，组织编制本地燃气、供排水、供热等管道老化更新改造方案。区分轻重缓急，优先改造安全隐患突出的管道和设施，梳理确定更新改造项目清单和年度计划，有效衔接各类管道老化更新改造方案，推进燃气管道等老化更新改造同步实施。各地将城市燃气管道等老化更新改造纳入本地区“十四五”重大工程，并纳入自治区重大建设项目库。

　　在杜绝反复开挖路面方面，督促各地行业监管部门强化城市道路开挖审批监管，严格执行市政道路开挖提前公示制度，做好源头管控。对涉及市政供排水、燃气、供热、电信、强弱电管线建设需要的，做好设计规划，采取顶管方式统筹进行施工，减少道路开挖频次及面积。同时，优化施工组织，在确保现场质量安全和文明施工的前提下，加快推进项目建设，减少道路施工和交通封闭对市民出行的影响，争取做到早竣工还路于民。

　　自治区住建厅相关负责人介绍，我区还科学有序推进管线入廊（沟），指导银川市印发《银川市地下综合管廊管理办法（试行）》，明确要求已建设管廊的城市道路原则上不得再进行管线建设。认真贯彻落实《宁夏回族自治区城镇地下管线管理条例》，凡建有综合管廊的区域，改建、扩建管线的，全部纳入综合管廊。其他管线根据规划逐步迁入综合管廊，严禁在综合管廊以外规划、建设管线。

　　推进数字化建设 提升地下管线管理信息化水平

　　在现有的基础上，建立完整的管线地理信息系统，将城市地下管线的信息以数字形式进行获取、存储、管理、分析、查询、输出，建立具有空间化、数字化、网络化、智能化的技术系统，实现地下管线信息的动态管理，可有效提高政府公共投资的效益、城市的管理效率、政府的应急管理能力。马铁军为此建议，完善地下管网档案系统建设，进行数字化管理。

　　在推动智慧地下管线建设方面，答复表示，我区指导各地加快推进城市道路交通、视频监测、环卫、照明设施等面向车城协同的路内基础设施数字化、智能化建设改造，建设智慧道路交通基础设施系统。开展新能源汽车充换电基础设施信息服务，完善充换电、加气、加氢基础设施信息互联互通。开展智慧多功能灯杆系统建设，依托城市道路照明系统，推进可综合承载多种设备和传感器的城市感知底座建设，积极建设完善智能停车设施。推广应用建筑信息模型（BIM）技术，提高城市基础设施设计、建设和管理水平。同时，实行城市地下管线信息管理，指导各地搭建城市供排水、燃气、热力、电信、地下公共停车、人防设施等感知网络，运用“地下道路空洞”等安全检测系统，进行安全监测预警，逐步实现地下管线各项运维参数信息采集、实时监测、自动预警和智能处置。

　　我区将根据实际，立足全面解决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，科学确定城市地下管线更新改造标准，做到注重当前兼顾长远。严格落实专业经营单位运维养护主体责任和各地政府监管责任，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法组织燃气等压力管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行。 （记者 单 瑞）

　　

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