关于补齐社区治理短板增强社区治理成效的提案

　　

　　

　　 提案者：自治区政协委员范文杰 陈子敏

　　

　　近年来，我区不断提升社区治理水平，创新基层社会治理新模式，社区治理工作成效明显，但也存在社区人手不足，和物业等其他力量协作不足，社区权责边界不清，社会组织参与社区治理仍有堵点，行政化职能过多等短板问题。

　　 为此建议：

　　健全联动机制，让多方参与矛盾纠纷调解。强化街道基层组织功能，建立调解工作联席会议机制。加强街道司法所、警务室、物业办、市场监管所等职能单位对所属社区居民的民事调解作用，推动矛盾纠纷化解工作重心下移、关口前置，从源头上化解纠纷。

　　整合驻社区资源，深化联动融合。各街道要根据社区治理总体要求，指导社区围绕社区治理、综合管理、为民服务等方面需求，适时召开工作例会、党建联席会议，共同研究完善《治理需求指导清单》。要协调驻区单位从大局出发，不断强化共建互补的责任意识，推动他们由“局外人”到“自家人”的角色转变，自觉参与进来、深入下去，积极为共驻共建出点子、想办法、出实招，确保共驻共建任务在社区落地生根。

　　持续减负赋能，不让社区“小马拉大车”。要厘清干部职责边界，做大做强街道民生服务中心，回收社区行政职能，分离行政事务和自治事务，把社区工作者从既能填报表格、又能整治街面、还能疫情防控的“万金油”角色中解脱出来，确保有时间、有精力“多进门”“常走心”，掌握居民情况，关注居民多元化、个性化需求。

　　汇聚多方合力，转变“社区干、居民看”的被动局面。通过组建名人能人志愿服务队伍，探索人大代表、政协委员包抓社区，推进社工组织项目带动等，搭建并丰富各方主体“空间参与”“活动参与”“服务参与”“公共事务参与”的载体，以社区“微治理”激发多元共治活力。充分发挥物业公司市场力量优势，持续完善物业评星定级及退出机制，强化社区及业委会在物业服务企业考核和级别评定上的发言权，在决定物业去留、收费标准方面赋予居民更多话语权，倒逼物业提升服务质量。

　　加大智慧投入，用好数据管理“指挥棒”。做好基础性数据库建设，依托社区综治中心现有“智慧云”平台、宁夏12345政务服务便民热线等，完善基础信息“二维码”采集、居民App、管理端App采集等功能。打通部门间数据壁垒，整合数据资源，建立信息互认交换和联网共享机制，将社区人脸智能识别、大数据智能分析与辖区安全智能系统联动，实现对小区外来人口、人户分离等分析研判。

　　增强职业魅力，让社区工作成为“香饽饽”。着力提高社区工作吸引力，拓宽社区工作者晋升渠道，在现有每两年从社区书记中定向招考公务员基础上，将事业编制考试也纳入其中，并将报考人员范围扩大至符合年龄要求的社区副书记、居委会主任和副主任。培育职业化社区工作队伍，按照每万人配备18名社区工作者标准，尽快解决我区社区工作者尤其是专职网格员缺额问题等。

　　主办单位：自治区民政厅

　　答复意见：

　　在健全机制，化解矛盾纠纷方面，成立平安宁夏建设协调小组市域社会治理专项组，推动5个地级市全部成立由党政一把手负责的市域社会治理领导小组，建立完善党委领导、政府负责、部门主管、基层主抓的试点工作领导体制。印发《矛盾纠纷“大排查大调解”专项活动实施方案》《“调解九进服务万家”活动实施方案》，在全区范围内持续开展矛盾纠纷和风险隐患滚动排查、源头化解、落地稳控工作。

　　在统筹资源，深化联动融合方面，印发《〈宁夏回族自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划〉2023年度任务落实措施清单》，以“一老一小”为重点优化服务供给，以“便民利民”为导向制定《村级组织协助政务服务指导目录》，推动服务供给下沉到村（社区）。制定41项《完整居住社区设施建设指标》和38项《未来社区建设指引（试行）》，筛选确定37个完整社区试点、2个未来社区试点，宁夏5个社区入选全国建设试点，建立部门“会商+调度”和区市县三级联动机制，统筹资源向试点社区倾斜，推动试点提质增效等。

　　在减负赋能方面，印发《关于规范城乡社区组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》，同步制定12条《城乡社区工作事项准入制度》、9条《城乡社区组织减负清单》、6类20项《宁夏村级组织协助政务服务指导目录》，依法修订3类52项《宁夏回族自治区村务公开目录》、6类64项《城市社区管理和服务职责事项指导清单》、43项《宁夏村级代办基本公共服务事项清单》、18项《村级组织工作事务指导清单》、12类75项《城乡社区治理部门“大联动”服务清单》，形成“1制度5清单2目录”制度框架，实现村和社区权责清单全覆盖。

　　在聚合数据，深化共享应用方面，制定出台《自治区政务数据共享交换管理暂行办法》，推进全区各地各部门政务数据共享应用。截至目前，自治区数据共享交换平台已实现国家、自治区、地级市三级连通，累计接入区直部门63家，上线区直部门政务数据目录6140个，挂接资源3520类10亿余条，与25个国家部委68个垂管系统对接，引接国家资源目录14065个，可申请资源9291类，接收国家返回我区数据资源483类170万条。建成全区统一身份认证、事项管理、电子证照等10个共性应用支撑体系，为全区数字政府建设奠定基础。

　　在建强组织，配齐专职队伍方面，出台《关于进一步加强全区城市社区专职工作者队伍建设的指导意见》，建立城市社区“两委”成员职数与网格员队伍相匹配的动态管理制度，按照社区户数3000户以下、3000至5000户以下、5000至7000户以下规模，分别核定职数5名、7名、9名，建设一支政治坚定、素质优良、能力突出、群众满意的城市社区专职工作者队伍。

　　自治区民政厅将坚持“高效能治理、高品质服务”双轮驱动，强化政策创制、健全联动机制，整合社区资源、补齐短板弱项，建强专职队伍、接续减负赋能，持续推动基层治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众对美好生活的向往。（记者 单 瑞 整理）

　　

原文链接：http://www.nxzx.gov.cn/zxgz/tagz/202402/t20240202_832952.html
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