对于以自贸区为支点打造黑龙江国际化营商环境的若干建议

　　

　　

　　近年来，人们对黑龙江营商环境的质疑“此起彼伏”。“投资不过山海关”成为牵制黑龙江招商引资步伐的一道魔咒。虽然黑龙江从政策、机制、行政部门架构上不断努力在改善营商环境，但打造一流的国际化营商环境，是一项复杂的系统工程，更是一项长期艰巨的伟大工程，只有寻找到强有力的“支点”才能事半功倍。而自贸区的建设正是黑龙江营商环境“洗心革面”的重要支点。

　　2019年8月30日，中国(黑龙江)自由贸易试验区揭(授)牌仪式在哈尔滨举行，自贸试验区建设正式启动。“经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易园区。”这是国务院批复的《中国(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》发展目标。针对固有问题，根据在先进自贸区的调研了解，特提出如下建议：

　　一、进一步升华营商环境建设理念。要正确认识到，营商环境就是生产力，而且是最重要的生产力，要放到关系到自贸区建设成败的战略高度。通过营商环境建设快速建立起现代行政理念，即树立以人为本的行政理念、法治行政理念、服务行政理念、程序正义理念、效能行政理念、透明行政理念、平等对待理念、诚信行政理念、公开行政理念和责任行政理念等现代行政理念。要加大政务公开、阳光政务的操作力度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府的公信力。

　　二、转变政府传统的工作思维。避免政府“包打天下”与政府的“缺位”、“越位”或“不到位”的矛盾现象。避免社会参与机制缺失。政府要从传统的“整治命令”思维，转变到“寓管理于服务之中”；要从“灭火”式的工作习惯转变到突出源头治理；从青睐硬性行政手段，转变到重视运用经济、行政、道德、科技等手段的综合管理等等。

　　三、要通过发挥自贸试验区先行先试的优势，率先明确各部门的职能定位，构建部门间的协调配合机制、问责机制。要通过自贸试验区的建设，发挥自贸试验区先行先试的优势，率先明确各部门的职能定位，构建部门间的协调配合机制、问责机制：一是要明确营商环境建设各部门的角色和职能定位，完善办事制度。只有定位准确，营商环境建设才能方向明确。二是要强化不同职能部门间工作的协调机制，建立责任共担的工作机制，落实责任追究机制。三是要协调好以下几种关系，如上下级政府之间关系，同级政府和同级政府不同职能部门之间的关系，政府和企业、政府和市场、政府部门和非政府部门之间的关系，广泛调动社会各界的积极性，明确责任，各司其职，各负其责，加强协调动作，形成既统一领导，又有关部门紧密配合的局面。

　　四、全面推进社会主义法治建设示范区建设，注重打造与国际接轨的自贸区法治环境。以黑龙江自由贸易试验区建设为契机，构建“条例+办法+指引”梯次型法制体系;推进综合性司法改革，构建具有国际公信力的司法体系;创新廉政监督体制机制，打造黑龙江廉洁示范区;强化创新引领，打造法律服务业集聚高地;整合多方资源，构建多元化争议解决机制。加快与国际通行经贸规则接轨实施准入前国民待遇＋负面清单＋准入后的国民待遇。提高和增加透明度，以统一、公正和合理的方式实施法律、法规和相关措施。按照全球价值链生产的要求，推动监管的协调性和标准的一致性。

　　五、人才机制和方法要创新务实。除了人才引进和留住政策，还应通过子女入学、住房、启动资金等手段，完善后期评价兑现企业后期成本补贴等创新型方法，借鉴先进地区经验，利用现有院校集聚的优势，采取政策宣传引导和专项奖励的形式，培育实用型“蓝领”人才，为自贸区产业配套高级一线人才。

　　通过对高端人才和紧缺人才的税收补贴和其他扶持政策，营造对标国际自由贸易港的税收环境，这些举措对建立与国际接轨的市场化人才评价机制、便利海外高层次人才出入境、激发外籍华人回国创新创业热情、服务外籍青年学生创业等都会发挥明显的作用。

　　六、提高便利化投资环境。要出台惠及企业生存发展的支持政策和保障措施，合理放宽束缚企业经营发展的制度性限制，努力降低企业要素成本与税费负担，全面改进政府职责中的短板、障碍。要对照国内一流标准，提高政府服务的国际化水平和政府公务员的国际化视野。借鉴先进自贸区在制度领域推出“一门式”政务服务平台，开放企业专属网页，参照企业信用画像经验，探索自贸区企业信用分类监管机制，以大数据为支撑，加强对企业的后期监管，加强信用体系的建设。按照东北亚桥头堡的定位，在扩大服务贸易开放领域等方面先行先试，谋划完善自贸区的服务功能。要充分利用自贸区政策，实现彼此充分融合互补，资源共享，联动发展。

　　七、制定形成金融创新政策。尤其是作为“中俄全面合作重要承载区”，要打通跨境人民币贷款业务，探索跨境双向发债等。积极培育创新型金融主体，包括融资租赁、商业保底、信用担保等新的金融业态，建设自贸区自己的金融“生态圈”。

　　

　　

原文链接：https://www.hljzx.gov.cn/tagz/tajblxd/2021021025847.htm