​加快推进宜居宜业和美乡村建设

　　

　　浦东新区新场镇委员工作站，以及贾佳、吕明远、汪彬、蒋仁军、王华、许彬彬、朱元宏、吴秋浩等反映，乡村振兴战略实施以来，沪上村庄全面蝶变，成为城市形象的另一张名片。建议从吸引回乡人才、盘活住房资源以及提升治理能力等方面加以深化推进，展现农业农村现代化新风貌。

　　一、进一步推动青年人才回乡创业

　　一是精准提供政策指导。目前，上海部分地区对回乡青年创客项目进行了前期探索，吸引越来越多的创新创业人才驻扎乡村。建议针对有意愿落户乡村的企业类型和项目，提供工商注册、财务代理、法律咨询、人力资源服务等完整政策服务；针对已入驻企业，提供技术培训、资源联动、企业结对等高质量增值服务。设立分级补贴和考核机制，企业按照入驻时间分级获得补贴，补贴全部用于企业运营。

　　二是建立支持乡村振兴“头雁”计划的人才政策体系。紧盯本土人才、在外人才和优秀人才“三个群体”，将乡村振兴人才纳入地方人才体系。发挥乡村振兴产业人才的带头作用，逐步建立完善的人才扶持政策，包括学历、培训、再教育、职称申报、人才项目资金申报、贷款贴息、财税优惠政策等。加强青年村级后备力量建设，对转正定级、岗位调整、服务期满入编等给予一定的政策性倾斜。

　　三是解决回乡青年人才“后顾之忧”。注重解决其社会保障、子女入学、基本医疗等生活方面的问题。扩大政策性服务保障范围，为高校毕业生在乡村干事创业提供农业补贴、学费补偿、国家助学贷款代偿等政策性激励，并纳入上海户籍人才、居住证打分落户的考量维度。

　　二、高质量推动农村住房资源优化

　　一是盘活农村闲置农房。闲置农房是巨大的沉睡资产。建议推进闲置农房摸底调查工作，明确长期和短期闲置农房的情况，可将村落分为城郊村、边缘村和旅游资源村三种，因地制宜、逐点激活。如，城郊村改造为规范的集中租赁房和乡村人才公寓，边缘村打造养老社区、康养基地，旅游资源村打造休闲民宿、乡村文旅项目。以共建、租赁、入股等方式开展招商引资，积极试点养老服务、乡村旅游、文化体验、特色民宿、产品加工、仓储物流等多元功能植入。

　　二是推动农村土地改革与保障性租赁住房建设联动。学习浙江富阳经验，鼓励引导村集体经济组织，盘活利用集体经营性建设用地，自筹资金建设运营保障性租赁住房，为丰富集体经济渠道，增加集体经济收入，开辟新的发展道路。如，东洲建华公寓是杭州市首批集体土地建设租赁住房试点项目，每年为村集体增收300多万元，运营以来为园区企业解决了300余名员工住宿问题。

　　三是创新农村住房更新范式。本市实现农民现代化生活的方式有三种：进城镇集中居住（“上楼”）、平移集中居住（“平移”）以及保留保护村原址翻建。从推进效果来看，“上楼”成本高昂、“平移”选址困难，原址翻建没有政策补贴，基层普遍持等待、观望态度。嘉定区正在探索农村住房“组团式”更新，以30户以上、集中连片、同一时期进行村庄原址翻建的自然村为单位，通过“听民意，旧址翻，争先后，定风貌”的方式，改善农村村宅面貌、宅前屋后环境，优化公共服务配套。建议市级层面完善相关农民相对集中居住政策，将“组团式”更新纳入农民相对集中居住认定，提升农民主体参与农村住房更新的积极性。

　　三、提升乡村基础设施建设水平与治理能力

　　一是大力开展乡村新型基础设施建设。2026年底，上海将基本建成支撑国际数字之都建设的新型基础设施框架体系。相比于市区，上海郊区空间相对宽裕，新建新型基础设施成本低、上限高。建议选择有利于生态、生产、生活融合发展的新型基础设施投放郊区，比如6G技术研发实验设施、智能化养老基础设施、智慧生活设施等，打造“三生”融合先行区。提高城乡基础设施、新型传统基础设施建设标准的一致性和兼容性，预留好衔接“接口”和“端点”，确保新型基础设施和传统基础设施之间实现资源共享、空间共用、互联互通，做到兼容并蓄、提档升级。

　　二是提升乡村振兴指数测算科学性。上海率先构建了一套由第三方测算和发布的乡村振兴评估指标体系，具有先进意义。但在操作中，简单将“低收入农户”等同于“生活困难农户”进行评比，各区依据“人均货币财产”界定生活困难农户，从5万元至20万元标准不一，导致各区帮扶生活困难农户数量差异较大，从2000户至上万户不等，帮扶范围大的区反而“多做多错”。建议统一“低收入农户”测算标准，民政部门区分城镇地区和农村地区的“低收入家庭”，并将农村地区低收入家庭户数作为乡村振兴指数中“低收入农户占比”的计算依据，更准确反映农村地区的情况。

　　三是加强对土壤等生态指标的考核。在美丽乡村建设和管理的相关考评指标中，对生态环境的要求仅限于表面化的水体无漂浮物、农业种植布局合理、无违规养殖、无秸秆焚烧等指标，对水质、土壤等并无要求。建议进一步完善美丽乡村的考评指标，加入水质类别、土壤健康度、生物多样性等指标，通过有资质的第三方检测机构进行盲样抽查检测等方式予以科学测定。

　　（民革市委、致公党市委、浦东新区政协、黄浦区政协、青浦区政协、奉贤区政协、金山区政协供稿）

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/sqmy/content/477e7a02-6aa0-4b29-bc32-756c6079485b.html
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