稳步推进高水平制度型开放

　　

　　

　　中共二十大报告指出，“要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。在两个变局加速演进大背景下，从流动型开放向制度型开放扩展升级，是深化高水平对外开放的必然趋势，也是增强国际大循环话语权的必然要求。建议：

　　加快构建面向高水平制度型开放的政策体系，推动重点行业深化实践探索。加强推进制度型开放的整体统筹，明确相关指导原则、阶段目标（2035年、21世纪中叶）、实施路径、优先次序、法规保障和政策体系。在若干重点行业开放先行。

　　依托“一带一路”推动中国标准、优势产能走出去，注重参与制定引领国际经贸合作新规则。同时，根据国际规则调整国内相关政策和法律，建立完善与国际高标准规则、规制、管理、标准衔接的体制机制。更加注重经营主体关切，加强对企业的合规管理和培训指导。

　　探索建立面向全要素资源配置的制度型开放机制，搭建链接融通全球的开放平台。加强国内外数字经济标准和规则的衔接；探索针对特定区域、特定活动、特定人群研究开放网络直连，试行便利化措施。建设融通技术、资本、人才、资源等汇聚开放的新枢纽，基于自由贸易协定框架打造双边国际合作产业园；探索构建跨境数据管理新模式。

　　统筹制度型开放和高水平安全，鼓励最佳开放实践的复制推广。统筹外资准入及行业管理、产业培育等问题，精准施策；加强事中事后监管。在开展更高水平压力测试前提下，选取基于市场需求的开放应用场景最佳实践，总结风险管控经验措施，在更广范围复制推广。发挥自贸试验区改革试验田作用，系统提炼制度型开放成果；通过容错纠错机制与正向激励机制作用，推动自贸试验区成为“大胆试、大胆闯、自主改”的制度型开放新高地。

　　（作者系全国政协委员、上海市经济和信息化委员会主任，本文系作者在全国政协十四届二次会议期间提交的大会书面发言）

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/wyxl/content/a791a899-ed94-4676-adba-2240db1204cc.html
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