以产业园区为抓手大力发展县域经济

　　县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的重要支撑。以产业园区为抓手，大力发展县域经济，既是我省已有的成功经验，又是下一步工作的着力重点。据统计，全省共有各类县域产业园区194个，县域产业园区承载力不断增强，有效带动科技创新、经营创业、配套加工等市场主体，并逐步成熟。但县域经济不大不强、发展不足，仍然是制约我省经济高质量发展的突出短板。存在的主要问题：一是全省县域经济发展不平衡，呈现出“陕北两极分化（强县与弱县并存）、关中相对稳健、陕南相对较弱”的特点；二是县域产业园区集聚效应不明显，基础设施不够完善，公共服务水平较低；三是县域产业结构不优，产品竞争力不强；四是县域融资能力弱，金融功能配置不健全；五是县域民营经济发展相对滞后；六是县域营商环境不够优化。为此，建议：

　　一、加强对县域经济全域协同高质量发展的政策指导。建立健全县域经济高质量发展指标体系，精准对标县域主体功能区定位，坚持因地制宜、分类指导，宜工则工、宜农则农、宜生态则生态，制定差异化推进政策。加强省市县三级联动，建立省级引导、市级统筹、县级主体的各负其责、协同推进机制，形成发展县域经济的合力。

　　二、科学编制县域规划，加强产业园区基础设施建设。认真做好城镇基础设施、产业园区等专项规划的编制。针对不同区域特点，规范产业园区设计，高质量建设标准化厂房，配套完善产业园区基础设施，提升综合承载能力，不断增强产业园区的可持续发展。

　　三、加快产业园区提质增速，大力培育特色产业。依托国家（省）级园（开发）区或大型企业集团，对县级产业园区实施托管运营，推动优势产业园区晋档升级。发展壮大县域工业，引领产业结构升级。开展国家、省、市、县级现代农业产业园“四级联创”，推进农村三产融合示范园和科技示范园建设，打造特色品牌。

　　四、加大金融政策保障，发挥投融资平台作用。统筹中央预算内投资、省级基建资金、一般性转移支付、地方政府专项债券，向县域主导产业倾斜。推进县域投融资担保体系建设，支持省农业信贷融资担保公司建立全省政策性农业信贷担保体系。分类推进融资平台公司整合升级，增强自我造血能力。完善现有政银企对接机制，鼓励银行加大市县平台融资支持力度。

　　五、大力发展民营经济，完善保护扶持政策。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本；优先解决民营企业特别是中小企业融资难问题；保护民营企业家人身和财产安全，稳定预期，保障其合法权益，确保企业合法经营。

　　六、持续推进营商环境建设，不断提升服务水平。进一步解放思想、创新思维，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打造公平竞争环境，创造充足市场空间，建设完善服务平台，促进县域经济持续健康发展。大力优化营商环境，以产业园区为抓手，建立精干高效、富有生机与活力的管理体制机制，赋予产业园区相应管理职能、管理权限。

　　七、优化对县域经济发展的考核。完善县域经济发展评价体系、考核办法和激励机制。分层次考核，对县域经济重点工作和重点项目坚持实行单项目标考核，发挥考核对县域经济发展助推器作用。对处于重点开发区的县区围绕推动主导产业规模化、集群化发展进行成效考核；对处于农产品主产区的县区围绕农业优先发展，推动一二三产融合实行成效考核；对处于重点生态功能区的县区围绕坚持生态保护优先，加快绿色循环发展实施成效考核。

　　发言人：毛亚社

　　职 务：省政协常委、经济委员会副主任，省农村信用社联合社党委书记、理事长

原文链接：http://www.sxzx.gov.cn/zxhy/cwfy/ktfy/42689.html