以构建新发展格局为抓手推动我省经济高质量发展

　　推动陕西经济高质量发展，必须以构建新发展格局为抓手，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破解我省发展不平衡不充分问题，形成需求牵引供给、供给带动创新、创新提升效率、效率创造财富、财富增加收入，进而催生新的需求，实现更高水平动态平衡。

　　一、以扩大内需为战略基点。要继续发挥投资关键性作用。以“两新一重”为抓手，扩大债券融资规模，选择交通、污水垃圾处理等领域，开展不动产投资信托基金（REITs）试点；加快市县融资平台转型升级，支持各类平台发行信用债融资，促进政府性融资服务体系市域县域全覆盖；通过产权交易机构公开转让国有企业资产，整合资金投向战略性新兴产业发展和基础设施建设等。要进一步发挥消费的基础性作用。推动实体零售创新转型试点，建设乡镇多功能商贸中心和标准化超市、便利店，建立健全城乡物流配送网络；建设进口商品免税店、直营店，扩大高端进口产品供给；大力优化消费环境，完善跨部门协同监管机制；深化收入分配体制改革，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，稳步提高社会保障水平，扩大中高端消费规模。

　　二、以深化供给侧结构性改革为主线。我省能化产业增加值占工业和GDP的比重分别为53.7%和20%，按照中央关于碳达峰、碳中和总体要求，必须加快产业结构调整。一是全面提升原始创新能力，启动西安国家综合性科学中心建设，加快建设大科学装置。二是强化产业技术创新，在半导体、新材料、生物育种等重点领域组建创新中心，推进科技成果转移转化。三是完善金融支持创新体系，围绕创新链产业链打造资金链，构建多元化科技投融资体系。四是大力推进大众创业万众创新，开展“校+园+企”合作，强化高新区创新引领示范作用，构建创新生态体系。

　　三、以促进区域协调发展和新型城镇化为重要抓手。一是加快西安国家中心城市建设步伐，推进西咸、西商、西铜、西渭一体化发展，加快培育建设西安都市圈，陕南陕北要借助关中平原城市群，大力发展“飞地经济”，形成“一核带动、多极支撑、联动发展、全域开放”格局。二是创新行政管理体制，进一步优化城镇空间和功能布局，建设“开发区+行政区”产业功能区。三是把县域经济作为“十四五”发展增量的着力点，切实提升县城综合服务能力，加快中心镇和特色小镇建设，力促城乡互补、融合发展。

　　四、以全面推进改革开放为根本动力。我省进出口总额、利用外资规模仅为全国的1.11%和3.97%。落实总书记“打造内陆改革开放高地”要求，一是要深化重点领域改革，持续深化“放管服”改革，开展营商环境综合评价，加快工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革；全面落实国资国企改革三年行动方案，加快省属国有企业股份制改造，提高国有资产证券化率；深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，建立“亩均论英雄”评价机制，支持用地规模与发展成效相挂钩。二是要深度融入共建“一带一路”，加快推进西安“一带一路”综合试验区、自由贸易区建设，推动中欧班列西安集结中心建设，全力打造亚欧陆海国际贸易新通道，搭建“一带一路”文化贸易展示中心和大宗商品交易中心。

　　五、以着力发展数字经济为突破口。我省数字经济规模占GDP比重低于全国9.2个百分点。要全面树立“数字优先”理念，加快数字陕西建设。一是强化数字经济与实体经济深度融合，加快数字农业发展，推动制造业、服务业数字化转型。二是加快数字社会建设，率先推进教育、医疗等领域数字化，健全数据资源产权、交易流通和安全保护规范体系。三是完善数字政府建设运行体制，建成全省统一的政务服务平台和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网好办”。

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