蒋鸿：“两个统筹”：新时代加强和改进政协工作的有益探索

　　党中央历来高度重视人民政协工作。进入新时代，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为人民政协事业高质量发展提供了根本遵循。围绕“加强”“改进”，各地结合自身实际进行了有益探索。湖北省政协坚持和运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和立场观点方法，结合履职实际，创造性提出统筹协商内容、协商方式、协商成果“三要素”和统筹履职时间、履职方式、履职力量“三维度”。“两个统筹”的理念和方法，对于加强和改进地方政协工作，具有很强的理论指导性和现实针对性，是新时代人民政协工作理论和实践的一大创新、一大贡献。

　　一、深刻把握“两个统筹”的理论特质

　　“六个坚持”是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的集中反映，“坚持系统观念”体现了新时代改革发展的方法论特征和战略谋划，是对马克思主义系统观的丰富发展。“两个统筹”的直接理论来源是“坚持系统观念”，是马克思主义系统观在地方政协工作中的科学运用，具有鲜明的理论特质。一是体现政治性“。两个统筹”要求协商内容聚焦中心、协商方式综合运用、协商成果务实管用，提出履职时间上增强连贯性、履职方式上增强适配性、履职力量上增强协同性，就是“坚持系统观念”在政协工作中的具体化，是深化内化转化习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，具有很强的政治性。二是彰显系统性。“两个统筹”坚持系统观念，深刻阐述了协商内容与方式、履职方式与力量、成果形成与运用等方面的辩证统一关系，提出坚持纵向统筹时间维度、横向统筹履职方式、左右上下统筹力量维度，从而更好做到政协工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，是以习近平新时代中国特色社会主义思想指引政协工作高质量发展的科学方法。三是突出实效性。省政协提出确定协商议题“根、干、枝”的思路，以习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记重要论述、讲话和指示批示精神，中共中央决策部署为根本遵循，以省委、省政府工作要求和重大安排、重点工作为主要依据，在广泛征求意见基础上研究提出协商主题及子题，制订协商计划，报请省委批准后认真组织实施。“根、干、枝”的思路科学回答了政协履职如何上接天线下接地气、如何提高效能、如何充分彰显政协职能优势等问题，确保了政协工作围绕中心大局凝心聚力的实效性。

　　二、深入体悟“两个统筹”的实践意义

　　“两个统筹”是湖北省政协紧扣新时代地方政协所肩负的新使命、新任务，以实践探索作出的思想和行动解答，对于推动全省政协工作提质增效、对于团结引导全省广大政协委员更好担当作为，具有很强的实践引领作用。一是职能定位更明。“两个统筹”要求强化“根、干、枝”的思路，正确处理“根、干、枝”之间的逻辑关系，从而更好把握新时代人民政协职能定位，坚持协商内容在务实聚焦上下功夫，做到协商前脑中有事、协商时口中有话、协商中心中有数；协商方式在综合运用上下功夫，做到协商前统筹谋划、协商时有效开展、协商中有的放矢；协商成果在提高质效上下功夫，做到协商前深入调研、协商时充分交流、协商中集思广益，推动政协工作提质增效。二是统筹水平更高。从市县政协角度看，“两个统筹”是继湖北省政协推出“一线协商·共同缔造”行动这一高水平履职平台、高质量推动省市县三级政协履职联动取得良好成效之后进一步推动全省政协事业高质量发展的创新之举，统筹水平更高。如，在统筹时间维度上，提出年度、季度之间要保持工作的连贯性，有些工作需要连续两三年去做，可以通过不同的切入点去做；在统筹空间维度上，充分发挥省政协指导作用，形成三级政协同频共振联动效应；在统筹力量运用上，既重视界别作用、又重视地方政协作用，既有共性要求、更讲分类指导，既抓委员队伍建设、又通过模范机关建设不断加强政协工作者队伍建设，既注重统筹政协力量、又有效发挥各方作用，等等。三是质效赋能更强。通过“两个统筹”的理念和方法，切实解决政协履职时容易出现的与中心大局脱节的“两张皮”“表面化”等问题，在推动政协履职深度融入和服务中心大局中达到事半功倍、提升质效的目的，更加充分彰显人民政协在践行全过程人民民主、服务国家治理体系中的重要作用。

　　三、认真写好“两个统筹”的荆州答卷

　　荆州市政协认真学习“两个统筹”的理念和方法，将“两个统筹”深度融入做实“加强”文章、彰显“改进”效能之中，奋力书写市县政协工作高质量发展荆州答卷。一是把坚持党的领导作为“加强”和“改进”的根本点。把坚持党的领导体现到坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求的实际行动上，体现到工作谋划、职能履行、自身建设全过程各方面。二是把提高履职水平作为“加强”和“改进”的着重点。强化主责主业意识，推动政协协商与基层协商有效衔接。加强政协基层协商制度化、规范化、程序化等功能建设，建立健全委员联系服务群众、民主监督、协商成果评价和转化运用等制度机制，解决基层协商随意性较大、操作不够规范等问题。三是把坚持守正创新作为“加强”和“改进”的着力点。在发挥专门委员会基础性作用方面，提出并落实“联系一个党派或团体界别的政协委员、每年组织参加一次以上政协全会以外的履职活动”等“八个一”工作要求。在推动委员联系服务群众方面，组织开展“撰写一份民生提案、解决一个民生难题、办好一件民生实事”“三个一”活动。在模范机关建设方面，提出“思想不下火线，工作对标一线”等。四是把解决“两个薄弱”作为“加强”和“改进”的关键点。推动市委出台《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，统筹解决“两个薄弱”问题，明确：县级政协可设立基层工作委员会；适当增加机关人员编制，市县政协驻会主席会议成员、副秘书长、专门委员会负责人编制单列；建立健全乡镇（街道）政协活动召集人制度；等等。通过学好用好“两个统筹”的理念和方法，加强和改进新时代市县政协工作的方向更明了，围绕中心大局发挥专门协商机构作用的信心更强了，建设示范区建功先行区贡献政协智慧力量的底气更足了。

　　（作者系省政协委员，荆州市政协党组书记、主席）

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