崔海燕：推进政协协商与基层协商有效衔接

　　习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”如何充分发挥政协专门协商机构作用，推进政协协商与基层协商有效衔接，是市县政协在履职实践中的重要课题。

　　提高站位，充分认识有效衔接的必要性

　　政协协商与基层协商都是协商民主的重要渠道，二者既彼此独立又互为补充，在国家治理实践中融合互促具有重要意义。

　　发展全过程人民民主的必然要求。党的二十大报告强调，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，要统筹推进各种协商形式。政协协商与基层协商有效衔接，有利于把民主协商、民主管理、民主监督等环节贯通起来，健全人民当家作主制度体系。

　　践行协商为民理念的价值追求。政协协商的根本目的，最终要落实到实现和维护最广大人民群众的根本利益。基层协商直接面对广大人民群众，本身目的也是为了解决群众的实际困难和问题。协商为民是它们共同的价值理念，都是通过平等和理性协商、沟通、对话，增进共识，在争取团结的过程中体现民主。实现二者有效衔接，相互呼应、相互支持、相互补充，有利于形成协商民主的合力，更好地为人民群众服务。

　　实现政协制度优势转化为社会治理效能的必然选择。基层社会利益主体多元、利益选择多样、社会治理难度大，导致基层协商的发展空间和压力巨大。而人民政协作为专门协商机构，有着丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统以及组织人才优势。二者相互协调配合，在政治协商层面达成的一些共识可以通过政协的渠道传递到基层群众中，而基层协商中提出和发现的共性问题可以通过政协的渠道进入党委和政府的视野。政协的融入有助于提高基层协商的制度化水平和规范化程度，有利于扩大助力基层社会治理效能。

　　守正创新，探索创建有效衔接的方式方法

　　基层协商需要人民政协的指导，人民政协也有工作向基层下沉的需要。因此，推动政协协商与基层协商有效衔接，可以探索建立“沉下去、请上来、联起来、走出去”等工作思路。

　　沉下去，开展“现场协商”。依托镇（街道）政协联络办，积极推动协商在城市由街道、社区向楼宇、街巷延伸，在农村由镇、村向院内、屋场延伸，畅通渠道、收集民意、反映诉求，把协商活动做得更实更接地气。

　　请上来，坚持“开门协商”。主动邀请群众走进政协，旁听政协会议，参加政协组织的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，发表意见建议。

　　联起来，进行“在线协商”。充分利用互联网+政协，积极搭建“数字政协云”“网上议事厅”“委员随手拍”等随时协商平台，让委员们的思想永远在线、智慧时刻连线、联系永不断线，实现政协协商与基层协商的“全时衔接”。

　　走出去，借助“他力协商”。比如，辽宁省盘锦市政协坚持与外地商会建立广泛联系，做好政策宣传、凝聚共识、推介家乡、争取项目等工作，通过乡友的智慧、凝聚力把基层协商中的一些难点、痛点来协同解决。

　　搭建平台，大力畅通有效衔接的渠道

　　近年来，全国各地政协在推动政协协商向基层延伸的过程中积极创新载体和平台。要不断完善平台建设，努力适应新时代新实践的新要求。

　　纵向多层覆盖善联动。在“不建机构建机制”的原则基础上，可以深入探索把握“不另起炉灶、不增加基层负担”两个前提，按照有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员的“六有”标准和“多功能一体化”原则，建立政协委员工作站、乡镇协商议事会、村（社区）协商议事会等协商议事平台，将各级委员落组编入工作站，并通过激励和管理措施，使委员“下得去”，基层“接得住”。

　　横向广泛拓展求合作。把专委会工作平台与街道协商议事平台连接起来，把委员工作站（室）平台与村（社区）协商议事平台连接起来，就共同关注的问题开展“共建型”调研、协商，真正把协商的过程变成凝聚共识的过程。

　　积极搭建“线上+线下”相结合的协商议事平台。可以赋予每个工作站（室）一个二维码，委员或者村（社区）居民，通过扫描二维码，可以直接在二维码上提问题或者针对某个问题提建议，实现“码”上提、“码”上议，打破协商议事时空的限制，使委员工作站（室）成为政协联系服务委员、委员联系服务村（社区）居民的有效平台。近两年来，盘锦市政协依托辽宁省政协“辽事好商量 聊事为人民”特色工作平台，将住盘锦的294名全国、省和市三级政协委员分配到4个县（区）的19个村、111个社区“两代表一委员”工作室中，走进基层，走进界别群众，征集社情民意，采取街坊协商、田间地头协商、网格协商等不同方式，广泛开展协商议政，积极参与社会治理，效果良好。

　　创新机制，积极促进有效衔接出实效

　　推动政协协商与基层协商有效衔接，要紧扣政协参与基层协商的薄弱环节，深入探索建立健全政协委员联系服务界别群众、协商成果评价和转化运用、双向发力等制度机制。为此，盘锦市政协创新了协商议事“4+6”工作机制。即聚焦“议什么、谁来议、怎么议、议的成效”4个关键环节和“收集议题、确定议题、确定主体、议前调研、组织协商、办理反馈”6个具体步骤，确保协商议事规范有效。

　　围绕“议什么”，突出“精准”要求。遵循“党政点题、委员荐题、群众出题、社会征题”方式，聚焦党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事，选择切口小、关注度高、协商能解决的问题进行选题，并对拟选议题开展调研，广泛征求相关利益方的意见建议。

　　围绕“谁来议”，突出“公正”要求。选好协商主体，从协商议事会固定成员、与议题相关的利益代表、相关职能部门代表及其他人员3个方面下功夫，最大限度地保证协商主体的广泛性、代表性。

　　围绕“怎么议”，体现政协协商“规范”要求。议前充分调研摸透情况、找准问题，使协商发言体现真知灼见。议中有序组织，召集人引导各方代表理性合法地表达诉求，把问题摆出来，把意见讲清楚，把建议说明白。议后狠抓落实，明确同级党组织监督、相关职能部门办理反馈的要求，形成协商议事闭环。

　　围绕“议的成效”，强化监督落实。注重事中参与，要求相关职能部门积极参与协商议事，提供政策解读和专业咨询，认真领办协商事项。注重事后监督，按照“谁执行、监督谁”“谁受益、谁监督”的原则，由各级党组织督导检查落实。（作者崔海燕系辽宁省盘锦市委党校统战教研部副教授）