建睿智之言 献务实之策 谋发展之计 ——2023年住琼全国政协委员热点提案扫描

　　去年召开的全国政协十四届一次会议上，17名住琼全国政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责，围绕关系国计民生的重大问题和社会热点难点问题，结合海南省情实际，以高度的政治责任感和历史使命感，共向大会提交联名提案和个人提案44件。这些提案涉及推动海南自由贸易港建设、生态文明建设、推进乡村振兴、提高保障和改善民生水平等多个方面，凝聚着政协委员的智慧和力量，对推动经济社会发展作出了贡献，其中很多提案都得到国家相关部委的积极办复。

　　特对大会期间住琼全国政协委员提交的提案进行梳理，并撷取其中的部分热点提案及有关办理单位的答复予以摘登，以飨读者。

　　住琼全国政协委员提案：《关于建立中国式罕见病保障制度》

　　【案由】

　　罕见病发病率低但种类多，致残率高而可治性低，是危害人类健康的重大疾病。我国约有2000万罕见病患者，很多病情较重，且多为儿童期发病，超过50%儿童死亡原因是罕见病，许多家庭因病致贫。探索建立高水平的中国式罕见病保障制度，对推进中国卫生健康现代化和实现共同富裕具有重要意义。

　　【建议】

　　1.加快罕见病领域专项立法。可借鉴国际经验，以国务院行政法规的形式对罕见病加以规定，通过立法来保障罕见病患者的生命健康权益。

　　2.全国一张网对罕见病进行规范化治疗。依托国家罕见病医学中心和协作网医院（首批324家），加强区域协作、远程支持和人员培训合作，通过双向转诊，提升罕见病综合诊疗能力，最终实现罕见病早诊断早治疗的规范管理目标。

　　3.提高用药可及性。加强罕见病药品知识产权保护，让企业有充分的市场回报周期，实现研发可持续。支持中医药参与罕见病防治。推动建立中央和地方两级常态短缺药品储备。

　　4.以专项医疗保障基金为重点提高可负担性。出台建立国家罕见病专项医疗保障基金的文件。专项基金原则上由省级统筹，纳入财政专户进行管理。鼓励地方大胆探索创新，将未纳入基本医保的罕见病药品纳入保障范围。同时，鼓励商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等共同发展，构建综合保障格局。

　　5.发挥博鳌乐城先行区“三同步”政策优势，探索各方共同合力打造国家级“罕见病用药服务生态圈”，实现更高水平的罕见病患者用药保障。

　　【办理结果】

　　国家卫生健康委员会将着力健全罕见病管理制度。一是强化罕见病诊疗管理制度。根据《罕见病目录制定工作程序》，尽快更新发布第二批罕见病目录，逐个病种制定诊疗指南；二是加强罕见病协作网的建设管理，完善诊疗管理，发挥高水平医院的辐射带动作用；三是积极配合有关部门，完善罕见病防治与保障等相关管理政策。

　　住琼全国政协委员提案：《关于高质量推进海南热带雨林国家公园发展》

　　【案由】

　　海南热带雨林国家公园是我国第一批设立的五个国家公园之一，是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林，是热带生物多样性和遗传资源的宝库和海南岛生态安全屏障，具有国家代表性和全球保护意义。

　　【建议】

　　1.立法和规划先行。国家相关部门尽快出台《国家公园法》，批复《海南热带雨林国家公园总体规划（2022—2030年）》，以便顺利推进各类专项规划编制及特许经营等相关项目实施。

　　2.完善机构设置。国家相关部门尽快批复海南热带雨林国家公园管理机构设置方案，加快推动组建海南热带雨林国家公园管理局及其分局，为国家公园建设提供坚强组织保障。

　　3.打造国家公园生态产业增值体系。国家层面尽快出台国家公园特许经营目录，指导海南结合实际出台海南热带雨林国家公园特许经营目录。依托国家公园资源禀赋特征，打造国家公园口碑品牌、建立绿色低碳生态产品质量认证标准体系、构建以国家公园品牌标识为主的生态产品增值体系。

　　4.优化项目资金使用的灵活性。国家层面针对国家公园建设进一步研究制定符合不同国家公园实际需求的项目建设标准、规范和指南，提高项目谋划的科学性；充分考虑海南热带雨林国家公园项目建设的资金需求实际，国家层面针对海南热带雨林国家公园适当放宽国家公园补助资金使用范围，提高项目资金使用的效率和灵活性。

　　【办理结果】

　　国家林业和草原局将在广泛征求意见、优化提升文本质量基础上，加快推进海南热带雨林国家公园总体规划报批。将继续配合有关部门，支持各国家公园在坚持生态保护第一的前提下，因地制宜探索开展特许经营活动，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一。将继续协调配合相关部门，进一步研究完善相关政策，支持海南热带雨林国家公园做好项目谋划工作，继续推动海南热带雨林国家公园高质量发展。

　　住琼全国政协委员提案：《关于发挥海南自由贸易港优势把握国际碳市场机遇与挑战》

　　【案由】

　　海南既是链接我国与东南亚的重要航运枢纽，更是全球资源配置的重要节点。通过全面对接国际经贸规则，探索区域碳交易机制国际合作，可为国家融入低碳经济全球化提供试点样板。此外，海南海洋生态系统储碳能力强、增汇潜力大，可为我国争取蓝碳国际交易市场主导权提供有益实践。

　　【建议】

　　1.把海南纳入国家碳交易平台建设整体布局。利用海南自由贸易港对外开放的优势政策，在海南布局面向国际市场的碳交易平台，建议生态环境部、证监会等部委支持并指导海南国际碳排放权交易中心建设。同时，支持海南国际碳排放权交易中心对标国际高水平碳交易平台，探索开展产品碳足迹认证、ESG信息披露等服务。

　　2.把海南打造为国际蓝碳交易中心。建议在国家发展改革委、生态环境部等相关部委指导下，试点开展蓝碳交易，依托海南国际碳排放权交易中心，积极参与到全球蓝碳交易市场的具体步骤与战略框架中，在实践中探索可复制推广的交易规则。在RCEP框架下，推动建立重点区域的蓝碳减排与交易机制，打造区域性国际蓝碳交易中心，抢抓蓝碳国际规则制定权，努力构建我国主导的国际碳市场战略格局。

　　3.支持海南不断提升碳金融能力建设。建议生态环境部、自然资源部、科技部等部委支持海南建立与应对气候变化专业智库、国际组织、学者团队的常态化合作交流机制，在引进蓝碳领域国内外院士团队、专家方面予以支持和指导。围绕碳汇计量方法学、蓝碳交易规则、碳金融产品创新、国际交流平台建设，科学制定可在全球推广的碳金融模式和标准体系，为绿色“一带一路”气候治理提供海南方案。

　　【办理结果】

　　生态环境部将密切跟踪相关国际进展，结合气候变化国际谈判相关工作进展，在国家统一部署下有序推进国际碳交易相关工作。对海洋蓝碳纳入全国温室气体自愿减排交易市场的具体项目类型和科学路径，将会同相关部门进行深入研究，加强对海南蓝碳生态系统调查监测、标准体系建设等工作的指导，加快推进海岸带保护修复工程项目建设，巩固提升生态系统碳汇能力，支持海南建立与应对气候变化专业智库、国际组织、学者团队的常态化合作交流机制。

　　住琼全国政协委员提案：《关于在海南自由贸易港建设国家区域应急救援中心》

　　【案由】

　　近年来，在中央有关部门的大力支持下，海南经过不懈的努力，重大灾害应急救援能力有了一定的提升，但与中央赋予海南的使命和人民群众的期盼还有差距，在海南自由贸易港建设国家区域性应急救援中心，为海南中国特色自由贸易港建设提供安全支撑很有必要。

　　【建议】

　　1.着眼海南自由贸易港建设、重大项目保障、重大自然灾害的防减需要，在海南组建国家级区域应急救援中心。

　　2.在国际应急救援活动中发挥积极作用，展现大国担当和影响力。发挥海南自由贸易港建设的辐射作用和在“一带一路”的关键节点作用，让国家级区域应急救援中心不仅在海南的应急救援、防灾减灾等领域发挥作用，还能服务军民融合、海洋强国战略和国家外交活动。

　　【办理结果】

　　一是应急管理部加快推进东南区域中心项目建设，确保尽早建成运行并发挥作用。二是继续争取中央财政资金，加强海南省国家级专业应急救援队伍能力建设，强化装备配备和运行保障，不断提升灾害事故救援实战能力。三是积极与有关部门沟通协调，结合海南自由贸易港应急救援工作的实际需求和现有救援能力情况，争取进一步加大对海南省应急救援力量建设的支持力度。四是指导海南省应急管理厅加强地方应急救援力量体系建设，整合资源、优化布局，与东南区域中心和周边省应急管理厅（局）建立共享共用、协同联动机制，形成区域应急救援网络体系，切实提高海南省灾害事故应急救援能力。五是继续开展国际合作与救援交流，落实好国际合作相关协议，进一步推动“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制走深走实。