农业社会化服务为乡村振兴“赋能”——九三学社宁夏区委会 自治区政协委员聚焦农业社会化服务发展建言

　　

　　

　　健全农业社会化服务体系是推进乡村全面振兴的重要战略举措。近年来，我区结合实际出台《2023年宁夏农业生产托管服务项目实施方案》等政策文件，不断拓展现代农业社会化服务领域，全区现代农业社会化服务持续创新发展，对巩固完善农村基本经营制度、保障粮食安全和重要农产品有效供给发挥了重要作用。

　　

　　如何加快农业社会化服务体系建设，推进现代农业持续健康发展？今年，九三学社宁夏区委会、自治区政协委员纷纷提交提案，从不同角度、不同层面积极建言。

　　持续培育多元农业社会化服务主体

　　“我区新型经营主体自我服务功能不健全、不系统，具有市场化服务功能组织规模小，服务范围窄，服务能力弱，达不到全程社会化服务要求，与现代农业发展要求有很大差距。”九三学社宁夏区委会在提交《关于加快我区农业社会化服务发展的提案》指出，我区未形成统一规范农业社会化服务管理制度和运行机制，未形成竞争有序服务市场环境，影响农业社会化服务组织壮大和功能完善。

　　九三学社宁夏区委会建议，大力培养综合性社会化服务主体，拓宽服务领域，为现代农业提供产前、产中、产后社会化服务。如，川区构建整链式全程农业社会化服务体系，以土地连片化带动服务规模化发展；山区培育多元化农业社会化服务组织，以培育特色农业社会化服务主体，推广“菜单式”和特色农业生产服务模式。

　　提案还建议，健全完善农业社会化服务主体培育长效机制，规范示范组织名录库管理，择优选择和重点扶持储备服务主体。通过合资合作、协作联盟等实现资源整合，推动小型农业社会化服务主体从“单打独斗式”服务向全程“保姆式”托管服务转型成长。

　　聚焦培育多元农业社会化服务主体，自治区政协委员曹学云在《关于加快推进全区现代农业社会化服务体系建设的提案》中建议，各级政府和农业农村部门应深入挖掘市场需求潜力，完善相关政策措施，争取中央农业生产社会化服务项目资金，加强与财政等部门沟通协调，争取资金支持，形成工作合力，促进服务主体提质升级。

　　持续拓宽农业社会化服务领域

　　“截至目前，全区现有农业社会化服务组织1505个，2023年服务面积1752.8万亩次；2020年至2023年，累计争取中央农业生产社会化服务项目资金3.98亿元，主要服务粮食作物，兼顾地方特色产业。”曹学云在开展相关调研后表示，总体来看，我区现代农业社会化服务与发达省区相比，还存在服务规模普遍不大、服务领域普遍不宽等短板和问题。

　　曹学云说，我区农业社会化服务主体虽然数量不少，但服务规模不大，同质化竞争比较激烈，服务覆盖面、服务质效等还不能很好适应全区农业农村现代化实际需求。与此同时，服务主要集中在种养业等传统领域，农业数字化信息化等新兴领域服务支撑明显不足，服务能力还不能适应现代农业发展需求。

　　曹学云建议，各类服务主体因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务，有效满足多样化服务需求，推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，促进各主体紧密联结，形成利益共享、风险共担的利益共同体。在拓展服务领域方面，按照自治区“六特”产业要求，聚焦葡萄酒、枸杞、牛奶、滩羊、冷凉蔬菜、肉牛等重点产业和灵武长枣、固原马铃薯等重要农产品生产关键薄弱环节，加大服务引导和政策支持，全力保障食品安全和重要农产品有效供给。支持服务主体开辟新的服务领域，推动农业社会化服务范围从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸，提升社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业的覆盖率。

　　不断加大农业社会化服务政策支持

　　“目前，农户与社会化服务主体之间合约关系缺乏稳定性和持久性，限制了农业社会化服务水平提高和服务规模、范围扩大。缺乏服务效果评定奖惩措施和机制，个别主体服务积极性较低，服务质量降低。”九三学社宁夏区委会相关负责人说。

　　九三学社宁夏区委会建议，加大政策支持力度，建立区、市两级财政农业社会化服务薄弱环节定向补贴资金，强化配套政策支持，对特色农业服务免征增值税；开发农业服务金融产品，将农业保单、服务订单、农业设施纳入抵（质）押物范围；降低农业用工保险准入门槛，简化农业社会化服务主体设施农业用地审批流程。建立发展评价指标和资金使用绩效量化指标体系，对运行效果较好及“补短板”领域服务主体给予政策奖励和资金支持。健全区、市、县三级工作推进机制，完善经费、人员、技术设备等保障。大力推广“农户-村集体-农业主管部门”农业社会化服务需求征集反馈模式，支持线上“订单式”农业社会化服务。

　　“农民合作社、各涉农企业等服务主体之间的合作联合机制没有完全建立，资源整合方面存在明显不足，难以满足新形势下全方位、多层次、高品质的服务需要。”九三学社宁夏区委建议，引导支持各类专业公司、农民合作社、农村集体经济组织等社会化服务主体加强资源共享，推动共同发展。加快建设区域型农业综合服务中心，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案，破解农业生产主体做不了、做不好的共性难题，实现更大范围的服务资源整合，促进资源集约、节约和高效利用，实现优势互补、互利共赢。 （记者 单 瑞）

　　

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