中国经济社会理事会与省政协在滇共谋农业新篇 ——云南省政协“促进三产融合发展 做强高原特色农业”协商座谈会侧记

　　云南，这片被誉为“彩云之南”的高原之地，不仅因其独特的地理位置和气候条件孕育了丰富多样的高原特色农业，更因其深厚的文化底蕴和绿色发展的理念，成为推动现代农业高质量发展的前沿阵地。

　　随着全球农业竞争日趋激烈，如何做强高原特色农业、促进三产融合发展，成为云南面临的重大课题。为促进云南高原特色农业与经济社会的高质量发展，6月14日，云南省政协邀请中国经济社会理事会作为支持单位共同举办“促进三产融合发展 做强高原特色农业”协商座谈会。

　　今年4月份以来，中国经济社会理事会邀请全国政协委员、中国经济社会理事会理事、有关知名专家共20余人，会同云南省40多位专家，围绕“促进三产融合发展，做强高原特色农业”这一主题，开展了一系列深入扎实的调研活动。调研组分为综合、种业、种养业、农产品加工流通、外向型农业5个组，实地深入走访昆明市、玉溪市、楚雄彝族自治州、文山壮族苗族自治州、普洱市等10个州（市）的 21 个县（市、区），考察78个项目点，召开33场座谈会，通过高端智库的专业视角和丰富经验，真正做到深入基层“解剖麻雀”，走进群众寻计问策，为云南高原特色农业发展把脉问诊、出谋划策。

　　在昆明市，调研组深入斗南花卉市场、云天化晋宁花卉产业现代化示范园等地，详细了解花卉产业的生产、销售情况；在普洱市，调研组考察了茶叶、咖啡等相关产业的发展状况，并与企业负责人、科研人员、农户进行了深入交流；曲靖之行，调研组先后了解小黄姜、蜂产业、菜籽油生产规模、经营状况，云上花乡田园综合体三产融合发展等情况，察看蔬菜产业规划发展、产销对接、利益链接等情况，了解畜牧产业发展情况和中药饮片生产情况等。

　　调研过程中，调研组不仅关注农业生产的各个环节，还注重与当地政府部门、企业、农户的沟通与交流。通过座谈会、实地走访等方式，广泛听取各方面的意见和建议，为制定更加科学合理的政策措施提供了有力支持。

　　经过深入的调研和交流，调研组对云南高原特色农业的发展给予了充分肯定，同时也提出了一系列有针对性的建议。调研组认为，云南应充分发挥其独特的区位优势和资源优势，加大科技创新力度，提升农产品加工水平，延伸农业产业链条，推动一二三产业的深度融合发展。同时，还应加强农业基础设施建设，提升农业生产的科技含量和农产品附加值，打造具有云南特色的现代农业产业体系。

　　此外，调研组还建议云南要进一步加强与国内外市场的对接和合作，积极拓展农产品销售渠道和市场空间，提升云南高原特色农产品的知名度和美誉度。同时，还应加强农业人才培养和引进工作，为高原特色农业的发展提供有力的人才保障。

　　近年来，云南省为了“打好高原特色农业这张牌”，聚焦粮食、茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游、烟草、蔗糖、天然橡胶等重点产业，推行“一个产业一个工作组、一个专家组、一个三年行动方案或一系列支持政策、一批高质量发展基地、一批龙头企业、一个调度机制”等工作机制，先后出台相关政策文件，支持高原特色农业提质增效。

　　在本次会议召开前夕，中国经济社会理事会一行刚下飞机，便赶往了中国科学院昆明植物研究院，了解了云南特有的野生植物、野生种质资源保藏与利用、民族植物学与区域发展、资源植物研发与产业化等方面的情况。

　　座谈会上，全国政协参政议政人才库特聘专家、国家发展改革委原副主任杜鹰作了主旨发言，就大力加强农业基础设施建设，夯实农业现代化和三产融合发展根基提出具体建议。

　　杜鹰建议，要加快高标准农田建设，做到旱能浇、涝能排，坡改梯、弯取直，“小田变大田”，耕地质量提升，水电林路配套。允许地方依托工程建设新增耕地指标调剂收益发行专项债，破解融资、还款和管护等难题。

　　杜鹰建议，要大力推进“兴水润滇”，切实加强水利建设。加快实施滇中调水工程，优化省域水资源配置。支持云南新建扩建一批大、中、小水库和灌区，优先解决“有水无库”“有库无渠”问题。发展节水农业要以水权制度建设为基础，组建农民用水合作组织，从特色农业比较效益高的特点出发，稳步调整农业用水水价。

　　杜鹰建议，要聚力攻关山地适用农机装备。联合国内农机装备生产头部企业，加强与西南其他省区合作，搭建山地适用农机装备研发制造战略平台，力争在关键核心技术上有所突破，并列入国家专项。将“以地适机”“以机适地”相结合，加快丘陵山区先进适用农机示范推广，加快机械替代人工进程，促进高原特色农业节本增效。扩大农机补贴范围，提高补贴标准。

　　杜鹰建议，要努力改变种养业传统生产方式。建立县乡村土地流转中介机构，降低土地流转交易成本，有效提高土地流转率。以合作社、家庭农场、托管服务为依托，积极发展多种形式的土地规模经营。将公益性与经营性相结合，大力发展社会资本参与的农业社会化服务体系。抓住良种普及、集中育肥、舍饲圈养、青贮饲料基地建设等薄弱环节，改变“小而散”传统饲养方式，逐步提高生猪、牛羊等产业发展的规模化、集约化水平。

　　接下来的议程中，5位发言人结合之前调研情况，全方位多角度分析了云南省做强高原特色农业、促进三产融合发展具有的优势、存在的问题，提出更详细的意见建议。

　　“全球约1/3的商业观赏花卉的品种，是利用云南的野生花卉培育而成；国内50%的水稻品种用的是云南野生稻资源，所以云南丰富的生物种质资源，是云南抢占全国乃至世界种业创新制高点的最大优势。”

　　“云南的农业基础设施还很薄弱。云南的降雨量是非常丰裕的，但是对水的利用效率低，加之季节性对降雨影响，引发工程性缺水问题，进而对农业，特别是特色产业造成非常大的影响。”

　　“建议系统化构建高原特色农产品加工流通的标准规范体系，同时强化流通网络建设，构建畅通的高原特色农产品流通基础设施建设，比如冷藏设施的建设。”

　　随后，国家有关部委负责同志就发言所提意见建议作回应发言。

　　“下一步水利部将指导云南加快建立滇中引水价格的形成机制，指导督促云南做好大、中、小型水库的建设，加强新建水库前期工作调度建设进度，确保工程及时的发挥投资效益，加强灌区的建设与改造技术指导，把具备条件的大、中型灌区纳入国家相关规划和实施方案，予以大力的支持。”

　　“商务部将继续安排中央财政资金开展县域商业建设行动，加快推动农产品供应链转型升级，健全农产品骨干网络，增强农产品批发市场冷链配送等综合服务功能，支持农贸市场菜市场标准化改造，开展农产品产销对接，做好土特产文章。”

　　经过一天的协商座谈，大家一致认为，此次协商座谈会，以总报告、专题报告、国家部委现场回应解答等形式，全面梳理总结了云南特色农业发展的显著成效和经验做法，深入分析了存在的问题和不足，提出了把云南建设成为全国特色农业发展示范省的目标以及富有针对性、操作性的对策建议。既有国家级智库专家的宏观视角，也有云南本地专家、企业家的鲜活经验；既有着眼长远发展的战略考量，也有解决具体问题的务实举措。大家打开了思路、拓宽了视野，深化了对云南高原特色农业发展重点难点问题的认识，进一步明确了今后的工作思路和工作重点，不仅为云南省高原特色农业的发展提供了宝贵的智力支持，也为推动云南省通过“三产”融合促进经济社会的高质量发展注入了新的动力。

　　展望未来，双方将继续深化合作与交流，共同推动云南高原特色农业向更高水平迈进，为构建现代农业产业体系、促进乡村振兴贡献更多智慧和力量。

　　撰文：王碧炜

　　

原文链接：http://www.ynzx.gov.cn/qitahy/274217.jhtml
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