深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想｜“中国式现代化的理论与实践”理论研讨会发言摘登之七：加快国家战略腹地建设 发挥在统筹发展和安全大局中的重要作用

　　习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事”“维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，不可避免地会出现各种风险挑战。各种风险相互交织、相互作用，如果不好好应对，则有可能叠加演变、积蓄升级。统筹发展和安全，是我们党在治国理政中始终重点把握的重要原则，目的是为发展营造更安全的环境，本质上是要求实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，对我们在新征程上推进中国式现代化具有重大意义。国家战略腹地建设着眼长期国家战略安全和经济发展需要，在统筹发展和安全的大局上具有重要战略地位，是应对风险挑战、助推发展向前的重要载体，是推进中国式现代化建设的有效途径。

　　国家战略腹地建设高度契合了统筹发展和安全的目标出发点

　　习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。统筹发展和安全，坚持了居安思危、未雨绸缪的底线思维，也有面对问题矛盾时应对自如、泰然处之的化解逻辑，突出了主动出击、主动作为的自觉，是要将危机隐患消解于未然，有效保障发展的环境更加安全。建设国家战略腹地，具有统筹发展和安全的战略考量。

　　一是体现了准确识变。在改革、开放、外交等事业深入推进中，许多深层次的矛盾是躲不掉、绕不开的，都要纳入统筹发展和安全的范畴。而这些困难矛盾在一定程度上可以通过优化生产力布局，推进国家战略腹地建设来化解，实现以发展促安全、以安全保发展，牢牢把握国家安全的战略主动权，确保社会主义现代化事业顺利推进。

　　二是展示了科学应变。国家战略腹地的建设是全方位和系统性的，将防范化解风险内置于建设之中，具备防范风险的前瞻性谋划、精确性措施，时刻打有准备之仗，对各种可能的风险隐患能够靶向发力、综合施策，展现出对风险化解的科学化、制度化、规范化水平，必将实现化风险为机遇，化被动为主动。

　　三是彰显了主动求变。我国国家安全概念的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，只有把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，更好统筹发展和安全，才能下好先手棋、打好主动仗，守住安全底线。建设国家战略腹地，体现了这一精神，必将以顽强的拼搏精神和奋斗精神打开事业发展新天地。

　　国家战略腹地建设贯通了统筹发展和安全的政治立足点

　　统筹发展和安全，是要为中国式现代化创造更加安全的环境，确保中国号巨轮披荆斩棘、行稳致远，具备强大的政治引领力。国家战略腹地建设，体现了中国式现代化的价值追求和本质要求，有着与统筹发展和安全重要原则一致的政治立场和价值诉求。

　　一是坚持把党的领导贯穿始终。无论是统筹发展和安全，还是建设国家战略腹地，都需要强有力的中央领导集体，并充分发挥我国制度优势，着眼国家长远利益，更好总揽全局、协调各方，统一思想、凝聚共识，对重大项目、重要事件进行谋划和布局，把党的领导贯穿各方面、全过程。

　　二是坚持以高质量发展作为统揽。新时代的发展水平一定是高质量的，安全水平也一定是高质量的，国家战略腹地建设把实现高质量发展和高水平安全作为内在诉求，将推动区域经济布局优化，更好贯彻新发展理念，经略内陆广袤空间、拓展战略回旋空间，打造内陆开放经济新高地，有利于加快形成新质生产力，加快构建全国统一大市场，推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量深度变革，促进在更大范围内实现政策协同、战略联动，推动高质量发展和中国式现代化建设产生“倍乘效应”。

　　三是坚持全体人民共同富裕。建设国家战略腹地，就要以人民安全为宗旨，以人民利益为取向，以强大政治引领推动资源布局在全国各区域合理分配、优化配置，推动收入分配机制更加合理、更加公平、更可持续，不断增加低收入群体收入，更好保障和实现人民群众的根本利益。

　　国家战略腹地建设合理匹配了统筹发展和安全的工作着力点

　　国家“十四五”规划提出，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。国家战略腹地建设，主要集中在建设战略性产业基地、战略性物资储备基地和战略性基础设施等方面，充分考虑传统与非传统的安全问题，有效规避把所有战略性资源都集中在沿海地带、边境地区或中心城市所带来的安全隐患，与“十四五”规划在统筹发展和安全的战略布局上具有一致性和协调性。国家战略腹地建设是在重大生产力布局中优化、调整、组合、完善国家有关战略功能板块，有利于推动各个战略目标、战略功能实现完美耦合和无缝衔接，促进区域协调发展战略、区域重大发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等战略优势互补，基础设施建设与要素资源保障等功能系统整合，构建完备的战略发展前线和安全功能防线。

　　第一，国家战略腹地建设为国家经济安全提供支撑。国家战略腹地建设把国家重要工业产业建设及备份作为重要内容，突出考量产业链、供应链安全和稳定水平建设，对构建雄厚产业基础、强化经济发展韧性、巩固抵御风险优势具有重要作用。国家战略腹地建设还把优化生产力布局，强化科技支撑，推动资源配置和体制机制优化作为重要内容，有助于加快形成和释放新质生产力，打造全新增长极，推动经济动能转换，更好应对内外各方面的不稳定因素。

　　第二，国家战略腹地建设为国家资源安全提供保障。国家战略腹地建设把重要矿产资源初级产品、粮食及生活物资、能源、水资源的加工、存储和构筑国家生态安全屏障等作为建设的重点内容，为国家实施粮食安全战略、能源资源安全战略、初级产品保供战略等提供了坚强保证。国家战略腹地建设还把文化资源作为重要建设内容，能够促进区域文化发展和多元文化交流，留存深厚的历史底蕴和丰富的文化资源，为文化永续发展创造条件。

　　第三，国家战略腹地建设为公共安全保障能力建设提供助力。国家战略腹地建设把战略性基础设施作为重要内容，健全完善交通基础设施，推动人员物资交流交换更加便捷高效，大力提升社会综合治理和应急防控工作效率，为应急体系更加完备提供了基础支撑。国家战略腹地建设还把强化应急管理体系作为重要内容，始终把防范化解重大风险贯穿于建设工作的全过程之中，不断完善风险防控机制，推动各领域协调配合、形成合力，形成经济社会各方面的发展和安全相互促进、协调推进的生动局面。

　　（作者系全国政协委员，贵州省政协主席 赵永清）

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