深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想｜“中国式现代化的理论与实践”理论研讨会发言摘登之六：推进农业农村现代化融合发展

　　习近平总书记多次强调“要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进”。在2022年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调“建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”。我国农业现代化已经取得了长足进步，而农村现代化相对滞后。有研究表明，农业基本现代化的实现度（70.7%）明显高于农村基本现代化程度（53.9%），农村现代化在中国式现代化中的短板制约突出。贯彻落实一体设计、一并推进要求的关键在于推进农业农村现代化融合发展。

　　深刻认识农业农村现代化融合发展的内涵要义

　　农业农村现代化是农业现代化与农村现代化的有机耦合，体现了传统农业农村向现代化农业农村动态演进的历史进程，其内涵与构成在不同历史时期会有所不同。推进农业农村现代化融合发展，要辨清二者的核心内涵和区别联系。

　　农业现代化与农村现代化内涵上相对独立、区别明显，有各自的规律。农业现代化是农业产业现代化的概念。我国农业现代化取得了长足的进展和巨大的成就，突出表现为农业发展趋向“八化”，即生产主体规模化、生产手段机械化、农业生产生态化、农业运作资本化、农产品营销品牌化、农产品加工工业化、农业产业融合化和农业产业组织化，呈现了“兴”字型农业的典型特征。习近平总书记指出，“我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”在新发展阶段，适应保障粮食安全和满足美好生活需要的功能升级，农业现代化有了新的时代内涵，即立足大国小农的国情农情，树立大农业观、大食物观，以保障粮食安全为底线红线，以发展现代化大农业为主攻方向，构建新型生产关系、发展新质生产力，形成中国特色的农业适度规模经营，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

　　农村现代化是地域现代化的概念，是由传统农村演变为现代农村的过程。农村现代化涉及农村经济社会的方方面面，内容不仅包括农村空间范围内农业产业的现代化，也包括非农产业、农村文化、生态环境、居民生活、基础设施、公共服务和乡村治理的现代化，同时还强调农民“人”的现代化。明确提出并把农村现代化作为中国式现代化的重要组成部分，是中国式现代化理论的重大创新。习近平总书记指出，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件”“推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足”“要瞄准‘农村基本具备现代生活条件’的目标”“让农民就地过上现代文明生活”。

　　农业现代化和农村现代化虽然内容和侧重点有差别，但在内容上交叉重叠，是相互依存、相互促进的有机整体。一体设计、一并推进是农业现代化和农村现代化的应有之义，融合发展本身也是农业农村现代化的核心要义。党的十九大提出“加快推进农业农村现代化”，是党和国家首次将农业现代化与农村现代化融合规划，体现了中国共产党“三农”工作理念的进步与创新。农业农村现代化的提法，并不是农业现代化与农村现代化内容的简单叠加，而是将二者视为有机耦合的互有联系、彼此促进、循环共生、相互交融的有机整体。

　　准确把握融合发展对于更好推进中国式现代化的战略价值

　　农业农村现代化作为一个有机整体，在中国式现代化中有特殊重要地位。加快构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，需要突破的瓶颈之一正是农业农村现代化。农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，将是长期存在的客观现实。只有农业农村现代化融合发展、协同推进，广大农民才能安居乐业，才有充足的获得感、幸福感、安全感。也只有几亿农民整体迈入现代化，释放出巨大的创造动能和消费潜能，才能通过打通工农城乡循环畅通国内经济大循环，增强我国经济韧性和战略纵深，为稳大局、应变局、开新局提供充足底气和战略主动。

　　一方面，农业现代化是农村现代化的前提和基础。建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。保障粮食安全、满足食物需要是农业也是农村的基本功能。推进农村现代化，必须把农业现代化放在核心首要位置。农村现代化一定程度上也是为了更好地推进农业现代化。我们不能够期待在现代化程度不高的农业基础上实现农村现代化。只有农业实现现代化，才能为农村现代化提供丰富的物质资料。农业现代化不仅是农村现代化中现代化产业体系的核心内容，农业现代化中基础设施、机械装备、数字智能、绿色发展等都是农村现代化的关键内容。

　　另一方面，农村现代化是农业现代化的支撑和条件。农村现代化筑就了农业发展的上层建筑，为农业现代化发展所必需的人口、土地等资源要素提供空间载体。农业现代化要不断导入现代生产要素，尤其是构建新型生产关系创造新质生产力发展条件，亟须引入创新驱动的人才队伍、经营主体，培养高素质生产经营队伍。这有赖于通过农村现代化为现代要素融入农村创造条件，其中现代生活和营商环境是最基本条件。没有农村现代化及其提供的支撑条件，农业现代化也是空中楼阁，尤其是农业的新产业新业态新主体就很难发育起来。农民既是农业生产的承担者，也是农村的居民。农业现代化本质上还必须有农民的现代化，必须让农民具备现代化素质、过上现代化生活。我们不可能期待农民都在城市里享受现代文明生活，必须在农村为农民提供现代化生活条件。因此，只有农村现代化才能够培养真正的“新农人”队伍，为高素质生产经营队伍成长提供丰厚土壤。同时，也只有越来越多的“新农人”出现，才能真正实现农业“兴”和“强”。

　　推进农业农村现代化融合发展

　　推进农业农村现代化融合发展，就是要锚定农业强国战略目标，运用好“千万工程”经验，把握好农业现代化和农村现代化相互依存、相互促进的逻辑关系和协同演进的规律，以系统性、整体性、协同性的深化农村改革举措，打破利益固化藩篱，破除深层次体制机制障碍，持续健全完善一体设计、一并推进的制度体系，建立健全两者相互促进、有效协同、有机衔接、相互支撑的融合发展机制。

　　一是探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，构建中央财政垂直补偿、省际政府横向补偿相结合的利益补偿总体架构，让粮食主产区依靠稳定地调出粮食换取发展资源。

　　二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫监测帮扶机制，统筹产业带动、就业帮扶、兜底保障，增强脱贫地区和脱贫人口内生发展能力，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

　　三是统筹好新型城镇化与乡村全面振兴，推进以县城为重要载体的新型城镇化道路，消除资源要素合理配置的体制性障碍，构建多元化的现代乡村产业体系，为各类人员在乡村创业就业创造良好环境。

　　四是加快构建新型生产关系，通过健全创新体系、完善要素市场、调整经营方式，创造新质生产力发展条件，科学研判新质生产力对“三农”的深刻影响，预防可能带来的风险冲击，发挥好新质生产力助推农业农村现代化作用。

　　五是提高乡村空间规划质量，推进全域土地综合整治，协同推进生产和生活基础设施建设，合理配置公共服务，引导村庄布局优化，建设宜居宜业和美乡村。

　　六是因地制宜、因势利导推进“两个一体”，选准不同领域、不同地区、不同阶段的侧重点，运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，做农民最需要的事，让农民可感可及地参与乡村振兴，不断取得乡村全面振兴的实质进展。

　　（作者系全国政协委员，中国社会科学院农村发展研究所党委书记 杜志雄）

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/xxyd/system/2024/07/09/030015898.shtml
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