全国政协委员柳锋波:推动建设覆盖全行业、全过程应急预案体系
不断提升应急管理现代化水平
——全国政协委员和民主党派提案建议应急管理事业发展(二)
案由:
随着我国城市管理趋于网格化、精细化和智能化,应急治理体系建设更为迫切,应急预案体系也需要向全行业、全过程延伸,以便于更好开展责任落实、风险评估、风险防控、应急准备、救援处置等相关工作。
目前我国应急预案体系建设存在以下问题:应急预案体系构建不够合理。预案数量多、重合度较高的现状在地级市普遍存在;总体应急预案定位不够精准。各级总体应急预案定位不准确,尚未构建起适用于实际工作且具有实操性的总体预案结构;预案的衔接联动不够紧密。预案与预案之间的衔接不顺畅、联系不紧密;应急预案“备而不用”。部分预案未参照当地的实际状况进行改写,针对性和操作性不强;应急预案智能化程度不高。应急预案并未实现真正意义上的数字化或智能化,部分仍停留在概念层面,辅助指挥决策的作用发挥不足;应急演练不够科学有效。许多应急演练流于形式,或者仅具有展示性、观赏性,表演痕迹较重。
建议:
一、科学界定专项预案与部门预案。基层在构建预案体系过程中,应结合当地实际情况,充分理解并掌握专项预案和部门预案编制的核心要点、要义。构建“业务部门+综合部门”的处置模式,并以此为基础,分块、分领域编制基层应急预案,把预案具体化,重点在行动方案、处置方案等方面下功夫,注重实操性,突出基层“先期处置”的特点。
二、构建高效权威的应急指挥机构。在编制覆盖全行业、全过程应急预案时,应合理设置应急指挥机构,协调好“领导”“指挥”与“分级”的关系,明确在突发事件应急指挥处置中的权限、定位及职责。
三、明确信息报送相关要求。编制预案要明确突发事件信息报送有关要求,包括向谁报、报什么、怎么报、报送时间要求,以及谁指挥、指挥谁、调度谁等。上级部门和有关专业部门信息渠道广、获取信息速度快,形成“信息倒流”现象,对此,下级单位在制修订预案时要理顺流程,确保响应迅速、处置有序、保障有力。
四、开展风险评估与应急资源调查。在预案编制前期开展危险源识别、脆弱性分析和风险评估,建立动态科学的风险评估机制。对区域内可调用、可利用、可征用、可协调的资源进行调查、分析、评估。
五、稳步推进应急预案智能化。将乡镇(街道)、村(社区)、企事业等基层政府和单位的应急预案作为突破口,探索实现预案标准化和电子化。建立预案电子库,实现预案查阅、预案管理、智能决策、信息提示、指挥调度、指挥交互、复盘总结、应急演练等功能。
六、以演练促进应急预案持续完善。把应急演练作为推动预案体系建设的一项经常性工作。结合区域特点,分时段、分层次、分类别制定年度应急演练计划,按照规定时限、标准和要求,组织开展多种形式的演练,加强多灾种、规模化联合应急演练。结合需要,设定情景,探索创新演练方式,推动预案演练向发现问题的检验性导向转变,实现“演”“练”“战”的有序推进和有效结合,达到检验、完善预案的目的。
《人民政协报》(2024年08月15日第03版)
原文链接:https://www.hnzx.gov.cn/2024/08-15/4341830.html
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