为积极应对城市化挑战提供有益启示和创新动力

　　

　　世界给中国一次机会，中国将还世界一片异彩。2010年上海世博会举全国之力、集世界之智，充分展示了丰富多彩的现代文明成果，也让“城市，让生活更美好”成为全球共识。

　　只要是经历过、参观过上海世博会的人，一定会留下难以割舍的情怀、难以忘怀的记忆。“城市，让生活更美好”理念在展现希望的同时，也让人们有更多应对挑战的信心。

　　回溯这场世界文明的盛会，它至少留下了五大精神财富：以人为本，科技创新，文化多元，合作共赢，面向未来。同时，它前所未有地以“城市”为主题，凸显了人类社会迈入了一个重要的时代，那就是城市化时代。

　　从这个意义上说，上海世博会不仅是为了今天，更是为了千秋万代的未来。作为注脚，上海世博会还特意留下了“伟大的一天”，那就是在世博会高峰论坛上通过《上海宣言》，倡议将每年的10月31日定为“世界城市日”，并在2013年第68届联合国大会上获得通过。这是联合国成立以来首个以城市为主题的国际日，也是第一个由中国政府倡议并成功设立的国际日。

　　“世界城市日”坚持传承、弘扬“城市，让生活更美好”理念，关注城市化过程中的各类问题，推动全球城市可持续发展，也让上海世博会的精神遗产更加厚实生动、有血有肉。

　　以“世界城市日”为平台促进学习交流互鉴

　　上海世博会“城市最佳实践区”因汇聚全球50个优秀城市案例，而有“展中展”之称。这是世博会历史上首次给予城市以案例形式独立参展的机会。

　　“城市最佳实践区”展示的众多案例，涉及宜居家园、可持续的城市化、历史遗产保护和利用、建成环境的科技创新等领域，为城市发展留下了具有传承价值和启迪意义的精神财富。

　　可以说，上海世博会最重要的作用之一就是回答了亚里士多德的两个提问：人们为什么来到城市？为了生活。人们为什么居住在城市？为了生活得更好。上海世博会犹如一部史诗般的长卷，描绘、引领、影响城市生活的新愿景和新模式，切中时代的脉搏，促进城市的变革。

　　2010年10月31日，世博会高峰论坛通过《上海宣言》，倡议将上海世博会闭幕之日定为“世界城市日”，让上海世博会的理念与实践得以永续，激励人类为城市创新与和谐发展而不懈追求与奋斗。这一倡议得到了广泛认同和集体共鸣。但从法律角度而言，一个宣言要成为最高级别的世界性文件，还需经过联合国的专门手续来批准。

　　当时，全球已有超过50%的人口居住在城市。城市化在给人类带来文明进步的同时，也伴生着人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源紧缺、文化冲突等诸多问题。设立“世界城市日”能够引发国际社会对城市化问题的持续关注，并将上海世博会的精神落实到具体行动中。

　　除了将每年10月31日定为“世界城市日”之外，在10月31日及其临近期间举办“世界城市论坛”也是需要的。它有助于营造对城市化不断产生的新问题加强国际交流与合作的良好氛围。

　　2012年的一天，上海市的领导同志给我打来电话，说联合国在巴西里约热内卢举行可持续发展大会，问我是否愿意去游说设立“世界城市日”一事。我曾经出任中国驻国际展览局代表，遍访各国代表请他们支持上海世博会并共襄盛举。上海世博会闭幕两年后还要去完成一次这样有价值的任务，当然义不容辞。

　　就这样，我在会议期间的“上海日”发表主旨演讲，阐明城市发展面临的挑战，提出将10月31日命名为“世界城市日”有利于加强各国、各地区之间城市建设、管理和发展的交流与合作，有助于促进城市可持续发展、促进人类与城市和谐共处。之后，我又开展了专题研究，了解“世界城市日”设立需要哪些条件，并不断提出相关对策、建议。
在各方的共同努力下，2013年12月6日，第68届联合国大会第二委员会成员国一致通过，决定自2014年起将每年10月31日设为“世界城市日”。这也是联合国成立以来第一个由中国人提出设立的世界日，意义不可谓不深远。

　　2014年10月31日，首个“世界城市日”全球启动仪式在上海举行，主题为“城市转型与发展”。自设立以来，“世界城市日”全球主场活动先后在中国上海、意大利米兰、厄瓜多尔基多、中国广州、英国利物浦、俄罗斯叶卡捷琳堡、肯尼亚纳库鲁、埃及卢克索等地举办，上海、厦门、徐州、唐山、福州等城市还举办了“世界城市日”中国主场活动，成为各国分享城市善治经验、共谋城市可持续发展的重要窗口，真正做到了“世界城市日，由世界城市纪念之”。

　　在每年的“世界城市日”期间，我们还会发布一版《上海手册》。这本按照“五年总编，每年报告”模式修编的城市手册，全方位考验、考量、考察城市发展的肌理，如经济、工业、环境等。目前，《上海手册》已成为联合国可更新国际文件。截至2023年，各版《上海手册》共收录48个国家和地区的203个案例，提出200余条政策建议。

　　2023年，也就是“世界城市日”设立10周年之际，全球可持续发展城市奖（上海奖）首次颁发。这一联合国在城市可持续发展领域的高级别奖项，进一步提升了国际社会对城市可持续发展的关注，引领全球城市携手共进。随着越来越多的城市参与其中，随着系列活动成果的日益丰富，“城市，让生活更美好”一直在延续、在深化。

　　记得在2014年受邀参加“世界城市日”相关活动时，我提出了这样几个建议：一是要把“世界城市日”作为一个警醒。有了国际比较、国际参与，才会有所得、有所思、有所行。二是要把“世界城市日”作为一个学习日。三是要把“世界城市日”作为一个交流平台。通过国际交流与合作，展示全球不同城市的风貌，共同关注城市化进程中的问题，探讨未来发展路径与前景，推动城市可持续发展。

　　在此过程中，我们也要充分展示中国城市的魅力，分享中国城市的发展经验，讲好城市治理的中国故事。

　　携手建设更加绿色、宜居、便利、和谐的城市

　　在世界迈入80亿人口大关，2023年全球城市化率接近60%、中国城市化率超过世界平均水平之际，“世界城市日”的意义更加凸显。“世界城市日”是世博精神的续篇，也是城市发展的新篇。如果说续篇在于传承，新篇则在于创新。

　　以上海为例，作为“世界城市日”的启航地，我们应当深入思考什么样的城市是美好的、什么样的美好城市可以给人们创造更加美好的生活？其中，上海世博会重要创举之一——“城市最佳实践区”也需要我们在思考中、在创新中使其焕发新的蓬勃生机。

　　比如，是不是可以借鉴上海世博会期间成立国际遴选委员会的做法，每5年选择更新一批城市最佳实践案例进行集中展示？这些案例应当是现实存在的，而不是虚拟的；是有创新价值的，而不是抽象的；是可以复制推广的，而不是孤芳自赏的，最终由参观者评选出优胜案例。这样一来，既丰富了城市魅力，也提供了可以不断学习和借鉴的鲜活案例，让我们认识更清醒、目标更明晰、决心更坚定，为积极应对城市化进程中的挑战提供有益的启示和创新的动力。

　　城市生活包罗万象。正是这种包容性，使得联合国《2030年可持续发展议程》的目标都可以在“世界城市日”平台上找到抓手。在条件成熟时，不妨以“城市最佳实践区”展示中心为基础，倡议成立“城市最佳实践联盟”。基于这一机制，可以更好地站在全世界的高度，回到全人类城市生活的场景，推动城市善治经验的互联互通，并思考现代城市发展的规律以及为成千上万市民的生产生活创造更多发展空间。

　　近年来，上海在城市治理方面以领风气之先的姿态积极实践，诞生了不少可圈可点的好案例，积累了不少创新发展的新经验和新模式。下一步，可依托“世界城市日”平台，让“人民城市人民建，人民城市为人民”等重要理念和探索实践走向世界，为人类社会提供城市可持续发展的中国方案、上海样本，进而携手建设更加绿色、宜居、便利、和谐的城市。

　　总之，“世界城市日”为城市发展注入了源源不断的活力。我们要保持开放胸怀，迎接世界、拥抱世界，在融入世界的进程中不断壮大我们自身。“其势如五岳三山，巍峨万仞；其力如江河湖海，一泻汪洋。”展望未来，“世界城市日”必将发挥更大的作用。特别是，对助力世界经济有效复苏、改善生态环境质量、提升城市治理效能，对共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局，具有重要意义。

　　（作者系全国政协常委、民建中央原副主席、十三届上海市政协副主席、上海公共外交协会会长）

原文链接：https://www.shszx.gov.cn/shzx/wyxl/content/ef052147-f990-4097-a670-1da9f8e2bb95.html
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