为高质量打造乡村振兴齐鲁样板聚智聚力

　　8月27日上午，省政协召开“乡村振兴齐鲁样板推进情况”专项民主监督暨“推动乡村特色产业高质量发展”月度协商会。会上，政协委员、民主党派代表、专家和基层代表与相关职能部门负责同志围绕“齐鲁粮仓”建设、乡村产业发展、乡村振兴示范片区建设等深入协商互动，现场气氛热烈、亮点纷呈，汇聚起高质量打造乡村振兴齐鲁样板的共识合力。

　　

　　“齐鲁粮仓”建设

　　

　　

　　栾心勇

　　

　　
王昊

　　

　　
李秀启

　　

　　
张红旗

　　

　　
黄红光

　　

　　建管并重 推动高标准农田建设项目长效发挥作用

　　栾心勇【省政协常委、农业和农村委员会副主任，省审计厅副厅长，民革省委会副主委】代表民革省委会

　　在监督调研中发现，高标准农田建设和管护仍存在资金保障压力较大、制度设计需要完善、监督管理不够严格、管护机制亟待健全等问题。为此，建议：

　　引导多元投入，积极构建筹资新格局。在项目建设规划前，摸清耕地实际分布、地方财政能力、社会资本、金融市场等情况。搭建多元化投融资体系，以股权投资或委托担保等融资路径，实现投融资运作目标，高效推进高标准农田建设。

　　加强项目衔接，更好发挥各类资金效益。建议将农机深松整地作业补助与农作物秸秆综合利用项目中的“机械化深耕”内容、高标准农田建设项目中的“增施有机肥”内容等整合实施，以实现项目间有机衔接，最大限度发挥资金效益。

　　压实监管责任，着力提升项目建设质量。因地制宜，以“尊重群众意愿、保护群众利益”为导向，合理制定施工计划。落实高质量发展要求，规范项目招投标、建设内容调整申报、新建设施质量检测等项目全流程监督管理，全面提升建设质量。

　　破解“重建轻管”，切实做好项目设施管护。组建专门管护队伍或引进第三方，建立快速维修机制，对受损设施进行快速维修。积极引导新型经营主体加入管护，在土地流转合同中明确流转主体管护责任，细化设备折旧损坏管护办法，并对新型经营主体的管护情况进行村级评议。建立工程质量保险制度，利用项目工程结余资金，通过招投标确定中标保险机构，对高标准农田全部设施进行保险管护。

　　有序推进耕地整改复耕

　　切实筑牢粮食安全根基

　　王昊【省政协委员、省水利科学研究院院长】代表致公党省委会

　　调研发现，基层为完成耕地整改复耕任务，工作方法“简单化”，部分耕地复耕条件差、不适宜种植粮食作物，“撂荒、复耕，再撂荒、再复耕”在一些地方循环往复。为此，建议：

　　完善政策机制，切实维护群众利益。制定耕地整改复耕、退林还耕等相关政策时，强化科学性、合理性和持续性，杜绝前后变化过大或相互矛盾。优化考核机制，充分考虑自然、地理和生产条件，重视耕地复耕成果与农民现实利益的有效衔接，实事求是设置考核细则，避免层层加码和泛化问责。

　　改进工作方法，科学制定复耕计划。指导各地结合实际，谋划本地区耕地整改复耕任务，根据农作物生长周期、市场情况等科学制定复耕计划。同时，建立跨部门协作机制，自然资源（林业）部门与农业农村部门应加强沟通对接和数据共享，定期联合开展耕地用途监测和种植用途管制，协同推进耕地整改复耕。

　　保障种粮效益，有效防止耕地撂荒。进一步健全种粮农民收益保障、产粮大户直接奖励等耕地激励性保障制度，稳定种粮预期收益。进一步推动惠农政策实施，确保各项补贴资金不折不扣发放到种粮农户手中，做到“多种多补、少种少补、谁种补谁”，撂荒耕地的农户不享受种粮补贴和地力补贴。对农民没有种植意愿的耕地，加强整合治理，推进集中流转，由专业大户、家庭农场和农业合作社统一种植管理。

　　完善农业社会化服务体系

　　推进粮食生产规模化、集约化发展

　　李秀启【省政协委员，民进省委会内部监督委员会副主任、科技委员会主任，省淡水渔业研究院资源环境研究中心主任】代表民进省委会

　　近年来，我省在推动农业社会化服务方面成效显著，为保障国家粮食安全作出积极贡献，但同时也面临一些困难和不足，如种植土地碎片分布，镇村组织力量薄弱，政策体系不够完善等。为此，建议：

　　加快推进“小田并大田”，打牢规模化开展农业社会化服务基础。在种植结构一致的地块采取耕地入股方式，由村集体统一发包或经营。对插花种植的地块，引导农户互换或采取“确权不确地”方式进行调整。对因设施农业、果园交叉，无法通过调地实现连片的地块，由农业社会化服务组织集中服务。

　　提高乡镇及村集体居间服务能力，补齐农业社会化服务组织体系短板。在乡镇建立服务机构，联结农业农村、供销社等部门和社会化服务组织，形成合力推进机制。充分利用居间服务收益、政策资金，通过村集体领办土地股份合作社、村民委托村集体统一托管、村集体辅助托管等方式，在农户和服务组织间架起沟通桥梁。

　　完善政策支持体系，为农业社会化服务发展提供良好保障。支持村集体开展土地托管，推动土地规模化经营。建立农业社会化服务风险保障体系，引导保险机构开展种粮收入险以及统防统治服务组织的责任险试点，降低服务组织的经营风险。引导农业院校及农民职业培训机构，围绕农业需求开展培训，注重培育农业科技服务领域实用人才，补齐人才缺口。

　　协商互动

　　王昊【省政协委员、省水利科学研究院院长】

　　调研时发现，基层对高标准农田建成后怎么管好、用好的问题反映比较集中。请问对解决高标准农田管护难问题有哪些具体措施？

　　张红旗【省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长】

　　一是抓好问题排查整改。高标准农田建设启动较早，过去由多个部门组织实施，2019年由农业农村部门统一建设管理，管护难度确实很大。为此，今年以来，我们组织开展运行管护专项整改提升行动，全面排查问题，制定整改措施，预计年底前完成。

　　二是抓好新项目建设。我们正在研究进一步完善加强工程建设监管的指导意见，对项目建设流程进一步梳理规范，从规划布局设计、项目申报批复、建设、监管、验收等各环节加强管理，确保工程质量少出问题、不出问题，为下步管护打好基础。

　　三是健全长效管护机制。重建轻管是问题多发的一个重要原因，必须强化建后管护。一方面是落实好有人管的问题。按照“谁受益谁管护、谁使用谁管护”的原则，建立监管检查机制，确保每个工程有人管，确保问题早发现、早解决。另一方面是落实好有钱管的问题。与相关部门进行会商，推动建管费用分开，确保后期管护费用落实。

　　四是发挥群众主体作用。群众是高标准农田的直接使用者，对农田的实际情况和需求最了解。在规划设计阶段就让农民参与进来，多听取群众的意见；建设过程中发挥好群众监督管理作用，做到为农民而建、为农民所用。

　　李秀启【省政协委员，民进省委会内部监督委员会副主任、科技委员会主任，省淡水渔业研究院资源环境研究中心主任】

　　今年我省旱涝急转趋势明显。请问将采取哪些措施，提高防灾减灾能力，保障粮食稳产增产？

　　黄红光【省水利厅党组书记、厅长】

　　面对严峻复杂形势，我们认真落实省委、省政府部署要求，坚持防汛抗旱两手抓，坚决筑牢国家粮食安全屏障。在旱情应对上，我们统筹黄河水、长江水及当地水资源，充分发挥各类水库、灌区和骨干调水工程的关键作用，多措并举组织抗旱保灌。在汛情防范上，我们紧盯每一场暴雨、每一场洪水，前瞻性落实隐患排查、监测预警、物资预置、转移避险等防范措施，科学精准调度水库、闸坝等各类水利工程，最大限度发挥拦洪削峰错峰作用，全省大中型水库、骨干河道、重要湖泊无一出险。总的来看，通过及早部署、严密防范、精准防御，确保了全省防汛形势总体平稳有序，为保障国家粮食安全创造了良好条件。

　　灌区是农业生产的重要基础。我省现有大中型灌区498处，设计灌溉面积5391万亩，占全省总灌溉面积的58.3%，粮食产量占全省近七成。今年春季，我们组织全省灌区及时开展灌溉，累计完成春灌面积5000多万亩、灌溉水量38.7亿立方米；夏季我们又组织大中型灌区做好夏灌抗旱工作，有力保障了粮食生产用水需求。今年我们计划投资75亿元，实施57处大中型灌区现代化改造，通过对骨干渠道和渠系建筑物改造升级，进一步提升输水效率和保障能力，全面夯实粮食稳产增产的水利基础。

　　

　　

　　

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch02343/202408/b767db83-9643-46c3-9406-66af5151f22c.shtml
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