乡村振兴示范片区建设

　　

　　

　　
刘岳

　　

　　
李彦

　　

　　
云增忠

　　

　　
张程鹏

　　

　　
牟善勇

　　

　　
张保祥

　　

　　
赵峰

　　

　　
侯风云

　　

　　推进片区实体化运行

　　探索构建“经营乡村”体制机制

　　刘岳【省政协应用型智库专家、省委党校（山东行政学院）教授、山东乡村振兴研究院院长】

　　我省将片区建设作为塑造乡村振兴新优势、高质量打造乡村振兴齐鲁样板的重要实现路径，有力有效推动了我省乡村振兴。通过调查研究，也发现一些问题：

　　一是对“片区”的认识定位存在偏差；二是“片区”建设过于依赖财政资金投入；三是“片区”更多体现为空间上的“片”，尚未形成实质意义上的“区”。建议做好以下几方面工作：

　　切实发挥片区规划的基础性作用。应当抓好以片区为单元实施多规合一的村庄实用性规划，突出片区的“经济区”定位，更加强化规划的发展保障功能；突出片区的“功能区”定位，推动在片区层面上实现业态升级、链条延伸、资源聚集、要素融合；突出片区的“乡村振兴新型基础单元”定位，通过打造各具特色、不同类型的乡村片区，为形成全域振兴态势创造条件。

　　在片区层面上发展新型农村集体经济。一方面，要巩固农村集体产权制度改革成果，在新形势下处理好村支部、村委会和集体经济组织的关系。另一方面，要在有条件的村和片区，探索建立现代企业制度和法人治理结构，以公司制方式推进农村集体经济融合。

　　由“经营村庄”向“经营乡村”拓展提升。应当以片区为相对整体和基本单元，鼓励具备条件的地方，探索从“经营村庄”向“经营乡村”拓展提升的路径方法，创新片区实体化运行机制。

　　深化农村人居环境整治

　　共同打造“向往的生活”

　　李彦【省政协委员、九三学社省委会农林专委会主任、省农业科学院资源与环境研究所所长】代表九三学社省委会

　　近年来，我省大力推动农村人居环境整治提升，取得了良好的工作成效。但通过监督调研，发现在思想认识、方案制定、工作机制、基础建设等方面还存在一些问题。为此，建议：

　　强化工作措施，确保“见实效”。推进环境整治覆盖主干道路、村庄周边、河道沟渠、背街小巷等所有区域，确保全面整治到位，安排专人负责，做到“有人管、无盲区、不反弹”。

　　科学编制方案，下好“先手棋”。坚持因地制宜，合理确定村庄人居环境整治目标。注重文化保护，充分挖掘乡村自然与人文底蕴特色，在环境整治中重点加强保护和修复，做好“留绿、留旧、留魂、留白”等文章，形成各具特色的乡村风貌。

　　健全工作机制，凝聚“协同力”。一方面，建立全面的考核评价监督制度，明确各相关部门工作职责，完善协同联动机制，加强日常监督考评，确保长期长效推动。另一方面，加大资金多渠道筹措力度，形成多元化资金投入格局，明确资金使用范围，合理确定工程造价，强化工程跟踪管理，进一步提高资金使用实效性。

　　明确整治重点，唱好“重头戏”。坚持问题导向，聚焦薄弱环节靶向发力，统筹推进污水处理、村庄绿化、垃圾分类等工作。建立健全人居环境整治项目后续运营管理措施，探索专业化、社会化运营模式，确保已建成的项目设施长期稳定运行、切实发挥作用。

　　持续推进片区建设

　　拓展乡村发展新空间

　　云增忠【潍坊市政协委员、市乡村振兴局原常务副局长】

　　近年来，潍坊市通过集中投入、抓村连片，片区内乡村产业加速发展，人居环境持续改善，基础设施明显提升，绘就了业兴、村美、民富的乡村振兴新画卷。目前，仍面临一些问题：

　　一是资金投入不够充足；二是建设标准不够清晰；三是产业发展不够平衡，一些产业基础好的示范片区辐射带动其他村庄不够明显，还有的示范片区亟需有力的政策支持和社会助力。为此，建议：

　　一是持续加大对片区的资金投入，聚焦产业发展和群众急难愁盼的短板弱项，统筹整合财政资金、行业部门项目、社会资金集中投向片区，统筹推进“五个振兴”。

　　二是省级层面尽快出台示范片区建设具体标准或实施细则，更好地指导市县镇编制调整规划、把握建设标准，提高片区打造质量，真正发挥样板示范的作用。

　　三是建立常态化工作推进机制，围绕责任落实、工作推进、标准衡量、验收考核等方面作出规范，让谁来抓、抓什么、达到什么效果，形成固化制度，进一步提升工作质效。

　　四是加大对乡村振兴示范片区的宣传推介力度，通过省级媒体、刊物定期宣传推广一批典型样板，凝聚大抓片区共识，激发基层创建示范区的热情和动力。

　　打造示范片区“美丽集群”

　　推动乡村振兴齐鲁样板提档升级

　　张程鹏【滨州市政协委员，市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长，市乡村振兴局局长】

　　滨州市通过示范片区建设，极大地推动了环境连片提升、产业连片发展、组织连片共建。目前主要存在以下问题：一是片区规划还需进一步优化。二是产业带动作用还需进一步强化。三是要素资源集聚还需进一步增强。四是在工作推进上还需进一步平衡。为此，建议：

　　一是注重分类施策，确保片区规划符合实际。指导各地结合自身资源禀赋和基础条件，探索适合本地发展的创建模式和路径。同时，规划要注重实际效果，多听群众意见，符合农民意愿。

　　二是注重产业支撑，实现片区可持续发展。将产业发展作为片区建设的重点，发展壮大特色富民产业，发挥龙头企业联农带农作用。同时，通过成立“强村公司”、实施共富项目等途径，探索片区内富民增收新路径。

　　三是注重资源整合，推动片区建设提速提效。在省级层面，将金融支持、农村改革等试点放在乡村振兴片区内先行先试；统筹安排和美乡村、第一书记、产业振兴等各类项目和政策，向片区倾斜；充分调动省直各部门的积极性，利用好各部门的涉农政策和资源。在市级层面，进一步加大统筹力度，最大限度发挥好资源的集聚效应。

　　四是注重机制创新，切实发挥片区示范带动作用。指导各地建立片区观摩推进机制。建立统筹推进机制，通过省市县三级联创，建立整体规划，逐步推动实现全覆盖。完善长效管护机制，让示范片区长期、持续发挥作用。

　　协商互动

　　李彦【省政协委员、九三学社省委会农林专委会主任、省农业科学院资源与环境研究所所长】

　　调研发现乡村层面医疗人才不足、诊疗能力不足的问题还较为突出。请问就推动优质医疗资源进一步下沉乡村有哪些具体措施？

　　牟善勇【省卫生健康委一级巡视员】

　　近年来，全省卫生健康系统深入落实新时代党的卫生与健康工作方针，接续实施三轮基层能力提升三年行动，持续深化紧密型县域医共体建设，累计选派2100余名业务骨干下沉乡村，县域次中心、中心村卫生室和村卫生室服务点布局日益优化，群众15分钟健康服务圈基本形成。下一步，将重点做好三方面工作：

　　一是全面深化紧密型县域医共体建设。推动落实《山东省全面深化紧密型县域医疗卫生共同体建设的实施意见》，省级研究制定人力、财务统筹管理等方面配套政策，市级健全多部门协同机制，压实县级主体责任，“一县一策”深化建设。积极推广成武模式，指导各市打造高水平样板县，发挥示范引领作用。注重监测评价和信息赋能，促进人员、技术、服务、管理四个下沉，县乡一体、乡村一体协同提升。

　　二是扎实开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动。坚持重心下移、资源下沉，实施“千家卫生院 万家卫生室”大提升，年底前1万家村卫生室率先实现“五有三提升”。组织乡村医生全覆盖培训三年行动，提高常见病多发病诊疗和中西医适宜技术等服务水平。积极协同相关部门，汇集更多政策和资源，合力提升乡村两级服务能力。

　　三是进一步加大优质资源下沉力度。组织“万名医护进乡村”活动，完善梯次帮扶机制，打通城市和县域资源下沉两个通道，每年下沉人员不少于1万名。继续开展好“业务院长”“名医基层工作站”等工作，鼓励学会、协会等社会团体组织离退休老专家送医下乡，以城带乡促进发展。

　　张保祥【省政协常委、农工党省委会副主委】

　　近年来，我省农村生活污水治理取得积极进展。请问下一步将采取哪些措施，实现从重建到重管，确保充分发挥污水处理设施环境效益？

　　赵峰【省生态环境厅党组副书记、副厅长】

　　一是落实《山东省农村生活污水处理设施运行维护管理办法》。通过专家培训、现场帮扶等，指导各市落实《办法》有关要求，督促各市明确部门职责，完善设施运行维护制度，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行维护机制，规范处理设施运维管护，保障设施稳定运行，确保治理健康可持续。

　　二是推进农村生活污水处理设施一体化运维管护。指导有条件的地区，推动城乡生活污水处理一体规划建设、运行管理逐步向农村延伸。鼓励专业化、市场化运维模式，对规模较大、运维要求较高的处理设施，鼓励委托第三方专业机构，提升专业化管护水平。将简易污水处理设施运维管理纳入村规民约，鼓励村民参与巡查管护。鼓励将农村生活污水治理纳入智慧监管平台，通过监控电量、流量、视频等，提高监管覆盖率和精准度，提升数字化监管能力。

　　三是强化农村生活污水处理设施和黑臭水体巡查监测。将日处理能力100吨及以上农村生活污水处理设施、国控农村黑臭水体列入年度监测计划，要求各市每季度开展一次处理设施巡查检查，每半年开展一次设施出水水质监测，每年开展一次已治理农村黑臭水体水质监测。指导各市通过政府网站或本部门网站等，定期向社会公示农村黑臭水体治理情况，接受公众监督。会同有关部门，以“四不两直”为主要方式，常态化调研评估农村生活污水和黑臭水体治理情况，及时反馈问题，抓实整改提升。

　　四是拓展农村生活污水资源化利用覆盖范围。以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，因地制宜选择资源化利用治理模式，分阶段对农村生活污水应管尽管、应治尽治、应用尽用，以用促治提高治理效率。

　　刘岳【省政协应用型智库专家、省委党校（山东行政学院）教授、山东乡村振兴研究院院长】

　　以片区为抓手打造乡村振兴齐鲁样板，已成为全省上下的共识共为。请问下一步在推动全省片区健康发展上有哪些思路举措？

　　侯风云【省政协常委、山东大学经济学院教授】

　　今年的省政府工作报告提出，全要素推进乡村“五个振兴”，推动片区内党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合。请问在这方面做了哪些工作，还有什么打算？

　　张红旗【省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长】

　　近几年，我们学习运用“千万工程”经验，找到了以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板的路子。下一步，我们将沿着这个路子抓下去，坚持以村以片为基本单元，坚持因村因地而宜，坚持按照群众需求推进，推动片区“五个振兴”全面发展、健康发展。

　　一是做实村庄和片区规划。市级统筹、县为单位进行整体规划，做好科学论证，排出先后顺序，防止随意划片、“一刀切”。做好每个片区的建设规划，吃透村情片情，吃透老百姓需求，因地制宜找准方向、选对路子，确保建一个成一个。

　　二是出台片区建设指导意见。目前我们正在研究制定这个意见，明确基本的任务、标准和要求，让片区都有基本遵循，持续规范提升。

　　三是加大政策支持力度。对省级片区每个奖补2000-5000万元。去年开始，我们在全国率先实施国企助力乡村振兴行动，成效非常明显。

　　四是持续完善推进机制。实行高位推进，省委、省政府主要领导每年带队观摩，片区建设纳入省委、省政府督查激励事项，各级重视程度不断提升。发挥农办牵头抓总作用，相关部门共同发力，让方方面面都重视、参与、支持片区建设。

　　

　　

　　

　　

　　

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch02343/202408/96735baa-bf5f-4301-9279-7aa2293390de.shtml
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