戴炜：聚焦“三个方面” 破解改革发展难题

　　从2014年我省第一个综保区(赣州综保区)设立至今，我省现已有五个综保区。10年间，五个综保区年进出口总值最高峰(2022年)高达699.5亿元，占全省外贸总值的10.4%，成为推动全省内陆开放型经济发展的重要引擎。取得突破的同时，我省综保区在发展过程中也遇到了一些困难和瓶颈。为此，建议：

　　聚焦产业特色，在“一区一策”方面想办法、出实招。纵观国内发展较好的综保区，在产业定位上都注重“专精特”，不搞“大而全”，如新郑综保区、成都综保区、合肥综保区等以电子信息产业保税加工为主，北京综保区以文化产品保税为主，厦门综保区以保税航空维修为主。省级层面应加大支持力度，鼓励和引导省内各综保区找准自身比较优势，避免“内卷”式发展，利用“一区一策”把比较优势转化为发展优势。如九江综保区可依托港口水运优势，积极发展跨境电商、进口分拨、出口集拼、大宗商品集疏等业态，打造区域航运保税物流中心。省内进口的矿石、钢材等可经由九江综保区保税分拨，新能源车可经由九江综保区集拼出口；南昌综保区可利用临空优势，发展时效性要求高的小邮包跨境电商，以及电子产品的保税加工等。

　　聚焦机制创新，在协调联动方面想办法、出实招。强化顶层设计，在省级层面设置专门的综保区协调机构，并完善协调运行机制。一方面，高位谋划全省综保区发展方向，强化对全省综保区的管理和指导；另一方面，高位统筹各部门力量形成促发展的合力，积极协调破解全省综保区发展过程中遇到的问题和困难。同时，在我省实施开发区新一轮改革之际，将各地综保区的体制机制改革也纳入一体考虑，建立相对统一的功能服务机构及协调机制等。

　　聚焦队伍建设，在强化能力方面想办法、出实招。从适应综保区发展开创性等需求出发，在省级层面统筹下，进一步增强综保区的专业力量，由专业的人做专业的事，并适时组建专业化公司化运营团队，在当前国际形势和国内构建全国统一大市场的背景下，为内陆综保区长远发展探索路径。同时，勤练现有队伍“内功”，常态化开展专业培训，打造一支“三懂一抓”(懂政策、懂产业、懂项目，抓落实)的专业化综保区队伍。

　　(作者系省政协委员，九江市经济技术开发区管委会主任)

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