建议设立“中国法律查询网”完善法律检索官方数据库

　　山东省威海市政协委员、致公党威海市委会委员、山东悦程律师事务所主任张建芬反映：随着我国法治建设的日臻完善，各种新的法律、行政法规及司法解释等（统称“法律”）相继制定，一些旧的法律陆续被废止或替代。随之而来的是社会公众面对成千上万的法律文件，在需要了解和查询相关方面的规定时，无法准确、及时地找到权威、有效的法律文本。在信息社会，通过网络检索无疑是最便捷的方法，但目前全国范围内并未建立起统一的法律检索平台。

　　一是法律检索类网站一片混乱，检索的随意性较大，公众极易检索到错误的信息，影响法律的权威性和准确性。多省高级人民法院的法官之所以引用假规定作出裁决，究其原因，就是网络检索法律文本的混乱造成的，大批具有法律专业知识的法官尚且接连踩雷中招，更遑论普通百姓了。类似的假法条并非个案，可见我国现行法律的公示、检索系统已经出现严重问题，从国家层面建设统一、权威的法律检索官方网站已迫在眉睫。

　　二是现有法律检索工具存在“不系统”“不及时”甚至“不为人知”的特点。目前，我国尚未建立统一、系统的法律检索官方网站，虽然司法部的官网中有“中国法律服务网”专栏，通过其可以链接到“法律法规数据库”中查询法律文件，但“中国法律服务网”是司法部建设的以律师、公证、司法鉴定等法律服务为主要内容的法律查询平台，主要作用是“法律服务”而非“法律查询”，除一部分律师、法官等专业人士外，一般公众鲜有知晓“法律法规数据库”的存在，况且，该数据库尚未能很好地协调、调度、整合各级人大、政府、法院、检察院的法律文件的汇总、更新等工作，容易产生发布滞后、更新不及时、内容不全面等影响查询效率和准确度的情况。

　　三是已公开法律文件的效力问题未能明确标识，容易造成引用或适用法律的混乱和错误。尽管各级人大、政府、法院等部门对其制定的法律文件进行了公开，但因法律文件不断的修改和完善，导致已被废止和已被修订的法律文本大量存在，且搜索到已废止的法律文本后，该文本并没有明确标识“已废止”字样，导致在引用法律条文或适用法律作出裁决时，容易出现引用或适用错误的情形。特别是部门规章和地方政府规章，虽然官网中都有信息公开栏目，但发布方式五花八门、分散凌乱，未能达到系统、准确、全面，不利于公众查询。

　　为此，建议：

　　一、由国家立法、行政及司法机关等部门共同协作，从国家层面尽快建设“中国法律查询网”。国家立法、行政及司法机关等部门根据各自的职责，将其制定并公布的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章、司法解释等进行分类、汇总，并将其上传至统一的法律检索官方网站——“中国法律查询网”，对公众免费开放检索查询，同时向社会公众大力宣传该网站，使法律查询网站发挥检索功能和普法功能的双重作用。

　　二、加强“中国法律查询网”的实时更新功能，避免已废止文件对社会公众的误导。根据法律的层级和制定部门对“中国法律查询网”设置相应的检索类别，如“法律”“行政法规”“地方性法规”“自治条例和单行条例”“国务院部门规章”“地方政府规章”“司法解释”等，并实行即时、动态化管理。立法、行政及司法机关等部门制定的法律、行政法规、部门规章、司法解释等在各自的官网进行信息公开的同时，须同步上传至“中国法律查询网”，保证立法信息公开的及时性和查询的便利性。并且要在已公开法律文件的标题部分明确标识法律文件的时效性是“现行有效”还是“已废止”或“已修订”，避免已废止文件对社会公众的误导。

　　三、“中国法律查询网”与各大搜索引擎建立链接功能，使公众通过“百度”“搜狗”等就能快速免费查询法律文件。对现有法律查询网站进行清理、整顿，并关停法律查询收费网站，将“中国法律查询网”与“百度”“搜狗”等搜索引擎建立链接功能，保证社会公众可以通过“百度”“搜狗”等搜索引擎免费查询“中国法律查询网”中的法律文件。

　　四、建立“中国法律查询网”的类案检索功能，避免同案不同判的法律困境。为防止出现同案不同判的问题，最高人民法院出台了《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》，要求法官在裁判时加强类案检索，因此，“中国法律查询网”要建立“类案检索”专栏，便于法官、律师和公众进行类案查询，避免出现同案不同判的司法弊端。

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch00027/202107/58311062-501b-4790-8287-ad8c59df078e.shtml