一个“微协商”案例带来的经验启示

　　今年4月7日，郯城县交警大队微信公众号发布了一则题为“朝阳路商业街路口不抓拍礼让行人了取而代之的是它”的消息，人行信号灯取代礼让行人，拉开了该路段交通秩序整治的序幕。近日，随着信号灯控系统、隔离栅、交通标志、道路标线等改造工程的实施，该路段原本混乱拥堵的交通状况变得井然有序，这一群众心中的堵点也转变成了百姓称颂的热点！

　　郯东路与团结路、朝阳路交会处位于郯城县城南北交通主干道，毗邻商业区、居民区，道路人流量、车流量巨大，交通十分拥堵，安全隐患突出。据统计，该路段近年来平均每天车流量约3500辆次；2016年年初至2020年年底，共发生交通事故73起，月均1.5起；自2017年9月设立礼让行人以来，违法数达到10000余条，平均每天发生9人次。这些问题严重困扰着市民，引起市民的忧心和不满。

　　今年1月15日，郯城县政协围绕该路段交通拥堵问题专题开展“微协商”活动，邀请部分县政协委员，住建、规划、综合行政执法、交警等部门负责人和市民代表进行了平等充分协商，提出的四个方面20余条高质量的意见建议，得到县委县政府主要领导签批，并被交警等部门认真论证后实施。

　　如今，这一长期困扰市民的难题得到了圆满的解决，也给郯城县政协“微协商”活动的开展提供了宝贵的经验启示。

　　启示一：商前调研是“微协商”活动的前提基础，提高“微协商”活动质量，必须坚持“不调研不协商”“调研不充分不协商”。没有调查就没有发言权。而要真正促进问题的解决，就必须进行科学有效深入的调研。从调研的准备上看，要理清重点和方向。坚持带着问题去调研，通过调研摸清利益相关方各自诉求、议题背后主要矛盾点和问题症结点，从而对调研的目的方向、方法步骤、组织保障等预有准备，才能做到有的放矢。本次“微协商”活动，正是由于郯城县政协对调研做了大量的前期准备工作，才确保了调研的有序有效开展。从调研的内容上看，要注重系统深入。坚持运用普遍联系的观点、矛盾的观点、发展的观点，研究确定调研的内容。本次“微协商”围绕该路段拥堵的现状怎么样、原因是什么、解决的办法有哪些，进行了深入调研。在研究现状时，着重把握了人流量、车流量、安全隐患等重点；在分析原因时，除了交通管控本身之处，还分析了周边的居民区、商业区等因素；在制订措施时，则充分借鉴其他地方的经验，提出了在欠发达县区分三步走构建平面交通、立体交通和智慧交通的建议。从调研的方式上看，要注重务实灵活。采取个人自主调研、集中统一调研相结合，灵活运用实地调研、书面调研、电话网络调研等多种方式进行调研，充分了解掌握第一手资料。

　　启示二：平等充分协商是“微协商”活动的重要保障，提高“微协商”活动质量，必须完善有利于平等充分协商的制度机制。“微协商”直面群众的切身利益和人民内部的诸多矛盾，必须真协商、真议事，而平等协商、充分协商是做到真协商、真议事的关键一环。夯实群众参与的制度基础。充分吸纳群众参与，是“微协商”活动的显著特征，没有群众的参与，“微协商”就失去了初衷和价值。为此，《郯城县政协“微协商”活动实施办法》明确将利益相关群众作为协商主体的重要组成部分，并对群众代表的选取原则、方法途径等问题进行了规范，从而夯实了群众参与的制度基础。本次“微协商”活动选取了10余名群众代表参与，群众的呼声和愿望得到了较充分的展现和尊重，提出的老年人、学生、残疾人通行等问题成为议事的重要参考。打造利于深入交流的流程设计。克服有所顾忌、碍于情面、流于形式是“微协商”活动的难点，本次“微协商”活动着重从三个方面进行了流程设计，即在选取人员上，采取双向选择的方式，尽力选择热心公共事务、责任心强、擅表达的委员和群众参与；在调研环节，及时收集各参与方的书面意见，梳理重要观点到会上探讨；在座谈协商当中，设置回避环节，逐层次反映意见建议，取得了较好的效果。拓展广泛参与的平台渠道。主要是积极借助网络，扩大群众参与面。通过“指尖上的郯城”“郯城政协”“小朱说交通”等公众号及时发布协商公告，并在召开座谈会时，开通即时留言板块，活动期间阅读量达到2.3万余人次，跟帖200余条，收集意见建议300余条，凝聚了智慧，汇集了力量。

　　启示三：凝聚共识是“微协商”活动的应有之义，提高“微协商”活动质量，必须善于宣讲政策、解疑释惑。“微协商”涉及群众的切身利益，与群众面对面交流、心与心互换，是凝聚共识的绝佳机会和优质载体，在本次“微协商”活动中得到了充分的验证。通过传递信号凝聚共识。“微协商”活动体现了以人民为中心的发展思想，传递了党政领导和部门对民生问题的关切，得到了群众的热烈回应。公众号中，不少网民纷纷留言：“希望早日解决这个问题”“这是为人民服务的态度”“作为郯城人，必须点赞”……党心民心得到了交融。通过宣讲政策凝聚共识。开展调研之前，县政协组织参与人员对交通法规、城市规划等方面的政策规定进行了深入学习；座谈过程中，相关部门负责人就过街天桥、交通设施的设置条件和要求等问题随机向与会群众进行了介绍；组织者带领与会人员展望了县“十四五”规划描绘的美好愿景，使与会各方消除了误会、融洽了感情、增强了信心。通过自我教育凝聚共识。“微协商”过程中，与会各方、场内场外、线上线下对违法经营、乱停车、行人不遵守交通规则等问题进行了热烈讨论，使“微协商”演变成为群众自我教育的“大课堂”，崇尚道德、遵规守纪等意识在广大群众中得到了“润物细无声”般的强化。

原文链接：http://www.sdzx.gov.cn/articles/ch00019/202107/3bda2ec5-d25c-42e4-8aeb-7a2a06b4bcb6.shtml