打造“样板区” 当好“排头兵”

　　● 何江波

　　“乡村医生和乡镇卫生院签订聘用劳动合同，身份由个体转变为乡镇卫生院自聘职工；建立乡村医生社会保险政策；实行竞聘上岗和绩效考核……”为推进城乡融合发展，补齐农村基本公共卫生和基本医疗服务短板，8月11日，鹰潭市余江区召开乡村医生“乡聘村用”工作启动大会，让老百姓享受更有质量的医疗卫生服务。改革的背后，凝聚着鹰潭政协人的建言和付出。

　　2019年底，鹰潭全域列入首批国家城乡融合发展试验区，是该市继03专项试点示范之后的又一“国字号”名片。试验区建设赋予鹰潭建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立健全城乡基础设施一体化发展体制机制等7项改革任务。

　　“试验区建设一年多来，改革成效如何？群众有没有获得感？还有哪些体制机制有待破解？请市政协围绕试验区建设工作，开展协商调研，提出对策建议。”今年2月，中共鹰潭市委书记黄喜忠到任伊始，就给市政协点了题。

　　急党政之所急，尽政协之所能。接到任务后，市政协第一时间赴市城乡融合办走访调研，了解试验区建设工作推进情况，并召开主席会议专题研究。

　　“试验区建设改革任务重、政策性强、涉及面广、社会关注度高，要集全市政协系统之力，分专题‘一对一’开展针对性调研，力求做深做实做透。”主席会议上，大家统一了思想，凝聚了共识，决定由市政协主席戴春英任课题组“总组长”，有关专委会和区(市)政协成立7个课题调研组，集中精力、分块突破。

　　城乡融合还是要在顶层设计上做文章，上下一盘棋，防止“市域改革”变成“部门改革”；

　　既然是试点、是改革，就要敢于突破现有的体制机制，勇闯“无人区”；

　　虽然我们梳理上报了很多城乡融合的项目，但概念性居多，典型性不够，很难落地和获得融资支持；

　　要拓宽融资模式，创新农村产权抵押融资途径，让资源变资产……

　　在今年3月份召开的调研座谈会上，委员们与市直单位的负责同志进行思想碰撞、观点交锋。

　　为通下情、听民意，各课题组还积极开展基层协商民主，把协商平台搬到了群众身边。

　　改革目标要与群众意愿相结合，不能搞“空中楼阁”；多推动城区优质教育、医疗、养老和文化资源下沉农村，让农民有更多“获得感”；城乡融合，关键在产业，关键在人才；物流快递进村的“最后一公里”要尽快打通……在乡镇会议室、基层调研点、村民“议事堂”，乡镇、村社区负责人和基层群众诉说着他们心中的“城乡融合”。

　　既要奋进“探路”，也要抬头“看路”。调研组带着市城乡融合办、市教育局、市住建局和市农粮局等部门，赴广东清远、佛山和河南许昌、浙江湖州等城乡融合发展试点地区，找差距、学经验、取真经，并梳理精编学鉴案例12个，更好地“为我所用”。

　　7月22日，市政协召开九届二十六次常委会会议，就“鹰潭建设国家城乡融合发展试验区”专题协商建言。

　　“目前农村的供水、污水处理基础设施，基本上是各乡镇单独招标建设，建设主体和技术路径、标准等都不统一，建设运营成本居高不下。”王轩委员直击痛点，建议加强区(市)统筹，将项目的建设管理运营集中打包进行招标。

　　“农村教育要振兴，必须打好‘县管校聘’、教育联合体和政策驱动等‘组合拳’。”奋战在教育战线上的姜翠萍委员深有感触地说。

　　郑占煌委员认为，项目申报要突破“板块定式”，把市政公用设施、电商物流、基础设施信息化等项目打包整合起来，作为“城乡基础设施一体化”项目争取政策支持。 “市政协集全市政协系统之力，历时半年，形成了一份高质量的调研报告，成果来之不易，各地各部门要对号入座，逐项抓好落实。”应邀到会的市委常委、常务副市长王亚青点赞的同时，对意见建议的落实提出明确要求。

　　常委会会议专题协商后，市政协立即组织各课题组，综合各方面的意见建议，再次对调研成果进行论证、打磨，形成了一个总报告和七个子报告，协商成果得到党政领导和市直有关部门的充分肯定和好评。黄喜忠点赞道：“报告总结成绩客观，提出问题精准，对策建议可行，具有很强的针对性和操作性，请领导小组和各小组，认真研办。”

　　近日，农村集体经营性建设用地入市工作在全市全面铺开，报告中的更多建议正转化为推动鹰潭高质量建设国家城乡融合发展试验区的生动实践。

原文链接：https://jxzx.jxnews.com.cn/system/2021/08/27/019377574.shtml