一个基层委员工作室的履职实践

　　“利用自己的业务专长和行业优势，消除矛盾双方的认知误区、法规盲点，我们实现了首战告捷。”提及近两年前的那次“偶遇”，南明区政协委员、贵州东皇装饰工程有限公司董事长汪亚东记忆犹新、仍感欣慰。

　　彼时，距“汪亚东委员工作室”挂牌成立尚不足一月。这个由南明区政协授牌并指导的委员工作室，办公地点就设在东皇公司里，与董事长办公室仅一墙之隔。

　　从本世纪初发轫于“委员联络室”“委员工作站”，委员工作室历经十数年探路发展，已成为政协助力基层治理、服务界别群众的重要载体和委员参与基层治理、丰富协商民主的有效形式。但对“政协新人”汪亚东而言，一切都还比较陌生、新鲜。

　　汪亚东也没想到，自己的“首秀”来得如此之快。

　　一“室”连接千家万户

　　事情发生在2019年9月的一天晚上，汪亚东加完班路过一处广场时，看到数百人围聚在一起，场面有些混乱。关注社情民意的“职业敏感”，把他吸引了过去。

　　原来，因房开公司修建外架连廊，夜间施工产生噪音，对附近居民造成较大影响，引发群众聚集阻工抗议，一名男子甚至爬上正在作业的吊车臂架……

　　建筑工程管理科班出身、从事建筑装饰装修10余年的汪亚东，眼看一次群体性事件或将触发，立即亮明委员身份，先上前劝阻男子并平复群众情绪，再找到物业公司值班经理、施工现场负责人，询问是否具备规划许可证、施工许可证特别是夜间施工审批许可，阐释在居民区进行夜间作业的相关法规，指出施工扰民可能导致的严重后果。

　　经一番耐心解答、劝导，施工方答应马上停工，让设备、钢材及人员等撤场，并承诺按规定安全、文明作业。男子从吊车上下来，围观群众亦逐渐散去，社区广场回归日常。

　　“这是我们委员工作室围绕‘情系群众、服务社区’的宗旨办成的第一件实事，算是打赢了‘有事好商量、有事多商量、有事会商量’的第一仗。”汪亚东笑着说，开局顺利给了他办好委员工作室的莫大信心。

　　反映社情民意、做好群众工作、提供便民服务、开展协商座谈、强化宣传教育，是“汪亚东委员工作室”承担的五大职责。每月15日、30日上午，平台“主人”会定期开展接待服务，向来访者倾听民声、了解民情。同时，通过“委员信箱”及不定期走访、座谈，深入基层收集社情民意，归纳整理并录入《社情民意工作簿》后，及时上报南明区政协。

　　值得一提的是，这本由汪亚东亲自设计制作的工作簿，因分类细化、格式清晰、内容精准，已获批在全区8个委员工作室推广使用。

　　社情民意工作千头万绪，但汪亚东“不是一个人扛”，委员工作室5人小组由公司员工组成，每人每月领取500元“补贴”。当然，并非所有员工均可胜任，入职考试、岗前培训等每个环节都不能少，择优上岗、分工明确，各司其职、各负其责。

　　汪亚东坦言，委员工作室做的是严肃之事，面对数十万社区居民、连接周边千家万户，务必认真以待、精益求精。

　　“协商为民”触手可及

　　花果园被誉为“国内最大的开放社区”，流动人口多、情况复杂，基层治理难度极大。“汪亚东委员工作室”联络的太慈村委会、花果园街道办事处、五里冲街道办事处3个点，正是这个偌大社区的中心区域。

　　纷繁复杂的社区治理难题汇聚在基层，汪亚东从一开始便坦然面对，并将其视为自身履职的一大优势。“相比提出意见和建议，了解真实情况、找到问题的根源更难。”他认为，通过下沉基层走访调研，更利于发现“真问题”、提出“金点子”，从而不断转化为基层治理的“好举措”。

　　太慈村委会辖7个村民小组，没拆迁之前村民大多以种地为生。随着城市建设扩容，该片区被规划为城中村改建，村民的土地被征收后，房屋租赁成为重要的生活来源。然而因法律意识淡薄，他们在出租房屋时未能识别租客的真实身份，导致被不法分子利用，自身权益受损。

　　2019年11月6日，“汪亚东委员工作室”接到太慈村委会的社情民意反映，随即开展入户走访调研，并组织村委会召开协商座谈会，现场提出了请政协委员律师工作室起草租赁合同范本，规避出租房屋可能遇到的法律风险等4条解决方案。

　　为从长计议，汪亚东又多次深入各村民小组逐户回访，撰写形成《关于进一步规范城区及农村房屋出租管理(禁止传销组织藏入居民区从事违法犯罪活动)的建议》提案，于2020年1月提交区政协全会。该提案立案后，由区公安分局主办、区市场监管局会办。

　　“承办单位对此高度重视，多次邀请我面对面座谈协商，就从根本上杜绝房屋租赁乱象达成了不少共识。”汪亚东说。

　　协商成果显然是令人乐观的。去年5月26日，南明区公安分局发布《关于加强出租屋治安管理的通告》，明确提出8项细化管理措施;次日，该局治安大队又发布《关于办理出租屋违规案件的法律流程》，进一步明晰了对房屋租赁违规违法问题处罚的法律依据和程序。

　　此番行动，让汪亚东切实感受到了政协“协商于民、协商为民”的真谛所在。他表示，下沉基层不仅是为解决某一具体问题，更在于从个案中梳理归纳出共性问题，从而在政协平台上提出更多有价值的提案，真正把人民政协制度优势转化为治理效能。

　　从社区治理到行业管理

　　随着下沉倾听的民声越来越多，委员工作室的履职实效愈加凸显。“过去想了解和收集社情民意信息，群众多少都有点顾虑，不太乐意敞开心扉说实话。”汪亚东说，“现在有的社区居民到公司办理业务，都愿意主动和我聊身边事，也让我从一名‘会议委员’变成了‘群众委员’。”

　　“委员工作室扎根于基层一线、融入群众之中，积极开展收集民情民意、提供专业咨询等服务，成为委员发挥主体作用的助推器。”区政协主席罗俊评价说。

　　不久前，政协助力基层治理和服务界别群众研讨会首次发布的《政协委员工作室(站)模式与成效研究报告》显示，联系群众、助推基层协商治理能力提升是委员工作室紧扣服务大局、主动参与民众生活最多，亦为最主要、最基本的内容。

　　在同期举办的首届人民政协“委员工作室(站)”案例征集活动·“最美基层政协委员”颁奖礼上，南明区政协首批试点运行的“唐歆、徐泽宏委员工作室”，获评全国39个委员工作室(站)优秀案例之一。其借助所在执业机构“一村居一法律顾问”工作平台，针对社区或村(居)民的实际需求，定期或不定期组织志愿者开展送法上门活动，让辖区特殊困难群众足不出户即可享受便民服务。

　　事实上，得益于委员来自各行各业，委员工作室已形成重点界别全参与、主要区域全覆盖的工作格局。而如何将本职工作与委员职责紧密结合，真正实现人民政协工作触角向基层工作、身边群众延伸?一些委员工作室正在努力探索。

　　为来访群众提供建筑装饰装修技术、造价等方面的咨询服务，是“汪亚东委员工作室”上墙的工作制度之一，无疑彰显了双职奉献有机结合的特色。

　　身为贵阳市建筑装饰装修协会常务副会长，汪亚东还致力于让委员工作室参与行业管理，从协商渠道促进行业自律、树优行业形象。目前，该协会正积极向司法部门申报成立全市建筑装饰装修行业调解委员会，让行业问题在内部消解，“不给政府添麻烦”。

　　从推进依法行政的角度，这股力量亦有“市场需求”。今年6月，汪亚东刚被贵阳市住建局聘为全市住建系统干部队伍作风突出问题整肃工作义务监督员;上个月，他又被南明区纪委区监委聘为全区作风建设特约监督员。

　　“下一步，我将带领团队继续加强学习，不断提高自身和委员工作室的履职能力;通过广泛深入开展便民服务、协商座谈、宣传教育等活动，更好地服务群众生活、服务社区和谐、服务行业发展。最基础、最重要的是努力把企业办好，为委员工作室可持续开展各项工作提供必要支撑。”汪亚东自信满满地说。