加快双城格局下“滨城”人口集聚

　　人口是一切生产力的基础、消费的源头，人口集聚能力正成为城市竞争的胜负手。滨海新区开发开放上升为国家战略以来，一批大项目好项目不断引入，现代产业体系加速形成，系列人才引进政策相继出台，吸引了大量建设者、投资者涌入新区、投身“滨城”。但是，受内外因素影响，近年来人口集聚增长趋缓，到2020年“滨城”常住人口为206.73万人，滞后于“滨城”定位。主要问题有：一是新经济发展相对缓慢，动能转换尚未完成，民营资本不够活跃，吸纳人才就业的能力不足，人才发展和成长空间不充分，不能有效满足人口集聚的就业需求。二是人口集聚整体环境欠佳，尊重人才、崇尚创造的风气不够浓；从薪酬待遇看，同条件入职起薪较深圳、杭州等地差距较大；从工作生活环境看，城市建设落后于产业发展，配套设施和公共服务建设标准不高，医疗、教育等优质资源不能很好满足高层次、多方面需求。三是人才政策执行不到位，效果打折扣。“滨城”作为国家级新区和自贸试验区有制度创新的优势，但人才政策与产业政策之间缺乏有效衔接配套，产业发展需要的人才“引不进、留不住”的问题没有得到根本解决。四是人才结构不均衡，石油化工、仓储物流等传统产业人才过剩，新一代信息技术、智能制造、互联网金融等新兴产业人才供不应求，高层次领军人才数量不足、比例偏低。

　　为落实双城发展格局，推进“滨城”人口集聚，建议：

　　一是推动港产城融合，发展具有强大人口集聚功能的特色主导产业。要构筑实体经济发展新优势，积极发挥海河产业基金、滨海产业基金的引导作用，以智能科技产业为核心，加快构建“1+3+4”产业体系。不遗余力发展民营经济，坚决破除单位土地面积产出等急功近利的“硬杠杠”，为本土小微科技企业发展保留一片天空。夯实新经济发展底盘，学习借鉴深圳、杭州等城市经验，抢抓“新基建”发展契机，加快5G网络、数据中心、工业互联网等基础设施布局建设。

　　二是加快完善服务设施，构建便利舒适生活环境。要优化公共服务供给结构，引导社会资本投资兴办教育和医疗机构，加大京津名校名师名院名医与新区联合办学办医力度，增加优质学位和医疗服务供给，发挥教育医疗对高端人才引进的支撑作用。完善公共服务空间布局，配建多功能、多元化的居住项目和生活娱乐设施，形成完整的生活空间体系，吸引就业人口就近居住。弘扬兼容并包的“滨城”文化，营造大气和谐互助的现代化海滨城市氛围。

　　三是加强北京人口导入力度，解决异地就医就学等体制问题。要坚持项目吸引和人才导入并重，在承接北京非首都功能疏解进程中，重点关注和妥善解决非京籍工程师、技能型人才引进问题。支持鼓励北京职业教育院校、民办教育机构向“滨城”集聚，准许其面向全国招收非京籍生源；面向京籍人才子女探索开设北京班，保留北京学籍，使用北京教材，允许其回京升学就业。

　　四是创新“不求所有但求所用”留人用人模式，开启“天下英才汇滨城”大幕。要积极发展商贸服务、乡村旅游、民俗文化等产业，推动经开区MSD、于家堡金融区、北塘古镇等地成为人口集聚标志区。鼓励北京、上海等地高端人才，以多种方式来“滨城”从业工作。创新落户积分多部门多领域应用，优先在基础教育、社会保障等领域探索建立以积分制为基础的公共服务供给机制。完善细化“鲲鹏计划”等人口政策，提升人才综合服务窗口服务效能，提高政策兑现效率。

原文链接：http://www.tjszx.gov.cn/yzjy/system/2021/09/29/030004906.shtml
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