巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴市政协常委视察专题协商会发言摘登

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为接续推进脱贫地区发展，全面实施乡村振兴战略，使乡村更加宜居宜业、农民更加富裕富足，9月24日，在市政协常委视察“推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况”专题协商会上，委员们围绕防止返贫长效机制、农业产业发展、农村社会保障等方面畅所欲言，积极建言献策。现将有关发言摘登如下——

　　

　　市政协常委视察专题协商会现场

　　分团综述

　　第一分团：

　　四大长效机制 筑起返贫“防火墙”

　　虽然我市制定了防止返贫监测和帮扶的机制，但运行中还不能完全适应工作实际需要，为此建议：

　　进一步健全“监测预警”防止返贫长效机制。深化帮扶责任人制度，强化对已脱贫户和边缘非贫困户实施全方位、全过程、全周期跟踪回访；完善信息共享机制，逐步实现户籍、教育、健康等信息有效对接；加强对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右家庭、“两不愁三保障”任一项动态出现问题家庭以及因病、因残、因灾、因学等引发刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅度缩减家庭的重点监测预警。

　　进一步健全“稳岗就业”防止返贫长效机制。加强技能培训，坚持志智双扶，激发困难群众致富内在动力；完善财政扶贫专项贴息小额信贷制度，将边缘非贫困户纳入支持对象；因地制宜、发展壮大扶贫产业，加快发展绿色农业、优质高效农业，推进乡村旅游、电子商务、特色手工业发展；针对老弱、病残弱劳动能力和内生动力不足的困难人口，加大扶贫公益岗位开发，实现“一人就业，全家不致贫、不返贫”。

　　进一步健全“救助兜底”防止返贫长效机制。健全完善政府与保险公司合作设立精准防贫保险救助机制；全面引导农村人口积极参加养老保险，对已成年且丧失劳动能力的残疾人和长期卧床的重病人员，实行分户计算、低保兜底，防止因个人失能导致全家返贫致贫。

　　进一步健全“组织保障”防止返贫长效机制。继续落实好“四个不摘”要求，高度关注因疫情返贫致贫。注重与乡村振兴融合，乡村振兴项目重点向原贫困地区和脱贫户倾斜，提高脱贫群众持续发展能力。深化结对帮扶机制，改进帮扶方式，加大送信息、送观念、送项目、送市场、送机会等自主发展式帮扶方式。提升乡村治理能力，加强社会治安综合治理，推进平安乡村建设，修订完善村规民约，积极发挥基层群众自治组织在乡村治理、巩固脱贫攻坚成果等方面的积极作用。

　　第二分团：

　　发展特色产业 鼓起乡村“钱袋子”

　　我市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中取得了一些进展，但还存在问题和困难：一是地少人多，人均耕地仅1.16亩，仅为全国平均水平的77%，农业产业结构调整空间有限；二是特色产业发展滞后,龙头企业发展不足，实力不强；三是产业项目配套建设用地指标不足；四是金融和社会资本投入规模小。为此建议：

　　实施特色农业发展战略。加强现有产业基地管护，支持区县壮大特色主导产业，推动形成“一县一业”格局，集中发展好优势品种。

　　提高农业产业发展质量。深入实施“三品一标”提升行动，加大农产品监管力度，建设一批绿色标准化生产基地，打造一批影响力大的特色品牌。

　　壮大农业主体防范产业风险，加强农业支撑能力建设。培育一批带动力强的新型农业经营主体和电商平台，加强农产品产销对接和消费帮扶，加快农业科技创新推广、农村人才培养，着力培育农村致富带头人，补齐技术、设施、营销、人才等短板，促进产业可持续发展。

　　引导金融机构对“三农”领域的资金投放，推进产业可持续发展。探索以科技为支撑的农村信用体系建设，拓宽直接融资渠道，带动脱贫地区产业经济发展。

　　加强农业保险保障体系建设。持续完善地方政策性险种、商业型险种和创新型险种为补充的农业保险产品体系，探索农产品期货期权和农业保险联动，提高农业保险服务能力。

　　建设农业产业“利益联结”机制。完善产业发展与脱贫户利益联结机制，做好企业家和农户的利益联结，健全政府和乡村振兴的责任联结机制。

　　第三分团：

　　优化完善体系 织密和谐“保障网”

　　我市在健全农村社会保障和救助制度上仍存在一些问题和不足：相对贫困和返贫风险依然存在，这对农村社会保障和救助工作仍是挑战，对如何进一步做好监测预警、识别帮扶提出了新的要求；农村居民参保意识总体上较薄弱；社会保障制度体系还不够健全，制度设计、协同机制、多层体系尚待进一步优化完善；保障待遇和服务能力有待提高。建议：

　　加快完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决兜住防止返贫致贫底线。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户摸排识别，对符合条件享受养老保险、医疗保险代缴服务的要“应保尽保”“应代尽代”。做好低收入群体救助，做到“应助尽助”。进一步健全重特大疾病医疗保险和救助制度。

　　加强农村社会保障工作与乡村振兴战略统筹谋划，切实解决当前突出问题。从制度设计上激励群众参加养老保险尽量选择更高档次；将特困供养人员住院护理经费单独预算，统一购买护理服务；将脱贫攻坚期各地自行实施的其他医疗扶贫措施资金并入医疗救助基金；进一步拓展社会力量参与社会保障、社会救助工作渠道，推进普惠性商业养老保险多元发展；健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。

　　深入推进社会保障放管服，进一步提高社会保障服务水平。为困难群体参加居民养老保险实行代缴服务；全面推广将低保等社会救助审批权下放至乡镇（街道），让救助更精准高效；推行“扶残助残”“扶困帮困”等“一次办”业务；逐步提高特困人员供养服务质量，加强对农村留守儿童和妇女、老人及困境儿童的关爱服务；完善四级经办服务平台，加快推进社保经办数字化转型，推进社保城乡公共服务均等化；统筹发挥基层网格员作用，以克服基层社保经办服务人员不足的困难。

　　加强政策解读宣传，提高居民参保积极性。尤其是直接面对群众的基层干部要吃透政策，讲好政策，做好宣传动员工作。

　　第四分团：

　　多管齐下增收 激发振兴“动力源”

　　我市在健全农村低收入人口常态化帮扶机制方面取得了显著成效，但仍存在信息整合有待进一步优化、救助体系有待进一步完善、产业支撑有待进一步提升、宣传力度有待进一步加强等不足。建议：

　　在整合资源上着力，构建完善救助帮扶体系。建立市级部门联席会议制度，建立集中统一的信息数据库；整合各类政策资源，打好“政策组合拳”，织密兜牢基本生活保障底线；充实基层救助力量，推行政府购买服务，鼓励社会力量积极参与救助帮扶。

　　在规划指导上发力，提升低收入群众增收能力。用产业发展带动就业创业。调整完善针对脱贫人口小额信贷政策；完善用地政策，支持一二三产业融合发展；支持推进就业帮扶车间建设；开展农产品产销对接帮扶；健全技术服务机制，加强产业技术指导。大力实施就业服务指导。搭建完善用工信息对接平台，支持农村低收入人口灵活就业。积极探索创新增收模式，深化农村“三变”改革，发展壮大集体经济。

　　在巩固脱贫成果上聚力，全面推进乡村振兴。加快特色产业提档升级。发展现代山地特色高效农业，强化农业品种品质品牌建设和标准化生产，建设农村产业融合发展示范园和科技示范园区。深入实施乡村建设行动。推动兜底保障与乡村振兴有效衔接，结合产业发展、区位条件等，加快实施重点基础设施改造工程。加强乡村治理体系建设。强化农村基层党组织在低收入人口识别、监测和帮扶的主导作用。健全农村基层治理机制，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗。

　　在宣传引导上出力，不断增强内生发展动力。通过多种载体，大力宣传农村低收入人口认定标准、申报程序及就业、社保等优惠政策。充分挖掘自立自强、勤劳致富的典型事例，引导和激励群众，使劳动致富的理念深入人心。围绕日常监测、群众申报、现场核查、帮扶救助开展镇村业务培训，不断提高基层干部适应新形势、新任务的能力素质。

　　第五分团：

　　扛起协作责任 推进东西“手拉手”

　　今年以来，我市坚决扛起东西部协作政治责任、主体责任，弘扬脱贫攻坚精神，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，深化东西部协作和对口支援工作取得显著成效。下一步，建议：

　　把产业振兴摆在最突出位置。重视各类乡村振兴政策的整合，特别要用好财税、金融等配套政策；要高度重视产业升级，重点在生产方式、管理方式、组织方式创新上着力，充分利用市里扶贫集团的优势，加大蔬菜、水产等市场容量大的产品基地的培育，做精品农业和品牌农业。增强市场意识和互联网意识，大力引进和培养市场主体。在现有各类设施的基础上，进一步建设好电子商务、快递物流等配套体系，充分发挥新基建在乡村产业振兴中的突出作用。

　　有效整合协作资源。在地市结对协作、结对帮扶中做到精准协作、精准帮扶，更加重视资源的互补利用、各自优势的发挥和对口支援效率。

　　大力发展乡村旅游。高品质高标准整治农村人居环境，重视农村精神文明建设；在有条件发展乡村旅游的乡村古村落加大投入力度，打造魅力古村落和魅力精品民宿；重视传统村落、民族村寨的保护利用立法。

　　推动富余劳动力转移就业。围绕服务业人才市场化的需求定位，加大职业教育和专业培训投入力度，精准培训家政、月嫂、保姆等专业人才，引导他们赴山东、重庆主城实现高薪酬就业。

　　强化精神引领。在乡村振兴中大力弘扬建党精神、脱贫攻坚精神，激发内生动力，继续发扬艰苦奋斗、负重前行的优良作风，学习先进典型，用榜样的力量激励人鼓舞人。

　　重视创新力量。大力推动产业创新、科技创新、经营模式和组织模式创新、机制创新，在乡村振兴过程中创造更多的“三变改革”式的典型案例、成果经验。

　　委员发言

　　

　　健全“三治融合”完善乡村治理

　　□ 杨亚丽（市政协常委、民建市委会一级巡视员）

　　乡村振兴的难点在乡村治理，痛点在人才缺少，弱点在人居环境卫生的改善。我们要在目前实行的“三治”，即自治、法治、德治，融合治理模式中，进一步研究细化更有效举措，以促进这些难点、痛点、弱点得以有效解决。另一方面，农村返贫潜在问题之一，即农村老人群体的养老问题值得注意。现在农村60岁及以上的老人，每月120元左右的养老金，远不能稳定保障农村老人的日常生活，其生活质量往往取决于子女的经济状况和孝敬程度。

　　为此，建议：一是要进一步探究当地历史文脉，顺势而为，抓好村规民约的制定和执行；二是通过驻村干部、大学生志愿者、动员返乡农民工、当地职高毕业生聘用等多种灵活引人留人用人机制，为乡村振兴提供有力的人才保障；三是抓好村级文化礼堂建设，提高农村群众文化品位。开展以贤传德，培育良好的文明乡风、家风，营造“敬老光荣，弃老可耻”的社会风尚。四是要充分尊重健康有益有效的村规民俗，突出村民主体作用，将宣传、教育、引导、培训、指导、服务充分融合；五是要进一步拓展社会组织参与社会治理渠道。建立健全村级调解组织、环保协会、文体协会、卫生防疫协会、老年协会、妇女儿童权益保护协会、大学生社会实践志愿者队伍，让村民人人都有事做，人人起来负责，为基层治理提供多层次人才保障。

　　

　　加大宣传提高农民参保积极性

　　□ 徐素环（市政协常委、民盟中央委员）

　　当前我市农村社会保障工作仍存在农村居民保险意识普遍薄弱、农村医保制度有待完善、救助制度不稳定等问题和不足。建议：

　　加强保险基本知识及政策宣传解读，提高居民参保积极性。一方面加强与保险公司的合作，在农村广泛宣传保险基本知识；另一方面，基层干部要吃透各类保险政策，做好宣传动员工作。

　　完善农村养老保险制度，逐步提高农村养老保险金水平。农村老人的养老金难以支撑其基本生活，应不断提高农村养老金，逐步缩小城乡养老金差距。

　　优化农村医保制度。一是适度确定个人缴费标准并保持相对稳定，可以三年为一个不变周期；二是为提升农村医保缴费的便捷性和规范性，建议交由乡镇卫生院或村卫生室等机构代收；三是改变个人缴费固定在3月和6月的规定，全年均可缴费，根据缴费时间确定享受医保时间；四是简化医保程序，符合农村居民文化水平；五是对乡镇卫生院医保年报销实行总额限制，遏制基层卫生院过度医疗现象。

　　稳定农村救助制度。救助制度是农村防止返贫的最后一道防线，救急和兜底作用明显，应保持相对稳定。一是提高镇乡年度临时救助基金额度，按照目前水平，保持在年度10万-20万元；二是暂不取消民政建档户和建档人口，但可以进行规范。

　　

　　分层分类深化社会救助

　　□ 王永全（市政协常委、长寿区政协副主席）

　　市委、市政府高度重视建立健全脱贫地区农村低收入人群帮扶工作，取得了较好成绩，但还面临不少困难。特提出如下建议：

　　健全农村低收入人口帮扶机制。扩大驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶范围，将农村低收入家庭纳入结对帮扶范围。探索教育发展、医疗卫生、文化振兴、科技转化、产业发展等专业化、针对性帮扶机制，探索多对一、一对多等帮扶机制。稳定就业帮扶。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线，做到应保尽保、应兜尽兜。

　　进一步强化农村低收入人口分类筛查与返贫监测预警机制。建立健全民政、教育、人社、住建、医保横向联动及市县乡村纵向联动的监测预警、研判核实和响应帮扶的动态管理机制，早发现早帮扶，实现返贫致贫风险对象动态清零。适当扩大监测范围，将边缘易致贫户、低收入户等困难户纳入监测范围。探索低收入人群“风险+脆弱性+家庭人口劳均抚养比”框架，依托大数据精准识别动态管理。

　　科学确定农村医疗保障水平。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，进一步夯实医疗救助托底保障。

　　分层分类推进社会救助。全面落实分散供养特困人员委托照料服务责任，加强社会救助资源统筹，进一步完善医疗大救助平台。及时开展专项救助，有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助。

　　

　　深化协作为乡村发展赋能

　　□ 谢 新（市政协常委、重庆工商大学教授）

　　要实现脱贫地区长期持续发展，市内外帮扶和当地政府的积极努力需要转化为市场主体的内在发展动力、自主发展能力，及有利于其发展的营商大环境。为此建议：

　　在招商引资和东西部合作中，特别重视引进能够打通脱贫地区人力和自然资源与外部市场的企业，为这些企业的正常运作保驾护航，提供支持。招商引资应重点关注能够服务中小种植业主体的平台型企业，致力于打通脱贫地区生产主体与外部消费市场的通路。

　　顺应经济发展规律，重视在欠发达地区具有比较优势的传统产业发展及在这些产业中具有优势的中小企业的发展。更加重视制度创新，解决阻碍中小企业在脱贫地区发展的市场环境问题、政策环境问题和营商环境问题。

　　做好对口帮扶项目的总结评估工作，通过总结评估使成功的经验得到推广，实现以点带面、共同进步。

　　采取差异化战略，不断提升脱贫地区劳动力资源和自然资源的价值创造能力。一方面，通过“引进来”战略促进外部技术和资本与本地自然资源优化结合，实现自然资源市场价值最大化；另一方面，两条腿走路，通过引进技术和资本提升劳动力本地就业的产出价值，同时，打通城乡劳动力市场，使脱贫地区人口能够充分利用发达地区产业发展提供的机遇，实现劳动力产出价值最大化，为脱贫人口提供全方位发展机遇。（摄影 王加喜）

原文链接：http://www.cqzx.gov.cn/cqzx_content/2021-09/28/content_10237299.htm
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