加快发展住房租赁市场 提升租住群众生活品质

　　安居是高品质生活的基础，安居才能乐业。十九大报告提出：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。当前，克服重售轻租、推进租购并举，加快发展住房租赁市场，对于完善住房供应体系、解决群众住房之困、提升群众生活品质具有重大的现实意义。

　　近期，省政协提案委员会就住房租赁市场发展情况开展民主监督性调研。从调研情况看，随着城镇化持续推进，各地特别是大城市租房群众规模日益庞大，全省租房人口占常住人口近10%，西安市达到16%，住房租赁市场已成不可或缺的住房供给渠道。租房成为新市民、青年人等群体最为关心的问题之一。调研显示，我省住房租赁市场存在一些问题亟待解决：一是发展程度不高。市场供应主体仍以个人出租为主，租赁房源普遍呈现“小而散”情况；由于新建改建住房租赁项目投资大、资金回笼慢、税负（约占实际收入25%）较重、利润低等原因，房地产等企业进军租赁市场意愿不强，一定程度上抑制了租赁市场发展。二是供需结构失衡。突出表现为两个不平衡：一个是市场租赁住房表现为结构不平衡。大户型、高租金房源供大于求，小户型、低租金、高品质房源供给不足。另一个是公租房等表现为区域不平衡。西安、咸阳等市供需矛盾较大，西安市去年年底尚有公租房轮候对象5万余户。三是政策措施滞后。由于土地使用、税收减免等相关配套政策跟进不及时，突破现有规定阻力较大，影响了租赁市场发展特别是西安试点工作的有序进行。四是监管亟需加强。各有关部门往往单兵作战，不能有效发挥合力；市场监管平台服务功能欠缺、信息共享不足、使用率不高；市场规则不健全，租赁合同网签不具备强制性，群众认可度不高，租赁合同网签备案覆盖率低，导致对市场房源供给缺乏全面监管。针对以上问题，提出如下对策：

　　一、加强调查研究，完善政策法规。结合实际，对当前全省住房租赁市场供需、存量底数、政策效果进行全面系统的调查研究，尽快制定新阶段我省住房租赁市场发展的总体意见和配套措施，适时制定《陕西省住房租赁条例》，推动我省住房租赁市场加快发展。

　　二、支持企业参与，丰富供给主体。按照“规模化、专业化、集约化”方向，支持各类企业参与住房租赁业务，构建多元化市场供应主体；注重发挥政府和国企示范带动作用，鼓励市区两级成立国有租赁住房运营公司，支持国有企业利用闲置和低效利用房产，开展规模化住房租赁业务。

　　三、拓展房源渠道，增加市场供给。支持机构盘活区域存量住房资源，提供租赁关系稳定、条件良好的长租式品牌公寓；把租赁用地纳入设区市土地利用总体规划，保障低成本租赁用地供应；推进新建商品房项目配建租赁住房，逐步在设区市建立商品住房配竞企业自持租赁住房制度。

　　四、注重分类施策，精准保障供给。因地制宜推进公租房建设，西安、咸阳等轮候对象较多的市应结合棚户区改造增加供给，人口净流出城市则应加强研判、稳步推进；高度重视保障性租赁住房建设，坚持小户型、低租金原则，加大土地、财税、金融等政策支持，解决好符合条件的新市民和青年人等群体的住房困难。

　　五、加强市场监管，优化市场环境。健全住房租赁交易服务平台，落实租赁合同网上签约备案，实现住房租赁交易全流程监管；健全住房租赁监管联动机制，明确住建、发改、公安、市场监管、金融、网信等部门职责分工，加强协调配合，不断优化住房租赁市场环境。

　　发言人：王宝成

　　职 务：省政协委员、提案委员会主任

原文链接：http://www.sxzx.gov.cn/zxhy/cwfy/ktfy/43619.html
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